篇一：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
老旧小区改造调研报告三篇
老旧小区改造调研报告三篇
目前，我市存在大量老旧住宅小区，其规模小、分布散、基础设施陈旧，卫生、治安状况差，已成为制约城市发展、影响社会和谐的一个重要因素。下面是****为大家带来的，希望能帮助到大家!
老旧小区改造调研报告1老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿非常强烈。20**年国家住建部等三部门联合出台文件将其列为保障性安居工程，给予中央资金补助。我省住建厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出具体实施意见。我市也在20**年政府工作报告中，将老旧小区改造列为民生十件实事之一试点实施。据了解，目前我市此项工作推进困难重重、进展缓慢。为深入查找原因并向市政府提出工作建议，市政研督查办成立调研组，先后召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高新区相关工作人员及部分老旧小区的居民代表进行座谈交流，并赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形成如下调研报告。
一、老旧小区改造的重大意义
在国家棚户区改造政策渐趋收紧的大背景下，通过改造让老旧小区旧貌换新颜，在改善群众居住环境、平抑城市房价、稳投资和稳就业、提升城市基层治理水平等方面具有重要意义，是顺民意、得民心的重大民生工程。
(一)大幅改善居民生活环境，提升城市整体形象。根据在淄博、厦门等地调研了解，通过老旧小区改造，小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理顽疾得以解决，居民生活环境和设施都得到根本提升，生活质量显著改善，群众的满意率达到90%以上，都衷心地对党和政府的惠民政策点赞。
(二)有利于平抑房价过快增长，促进房地产市场健康发展。与棚改不同，老旧小区改造并不会产生短期购房需求大量激增现象。相反，小区生活设施和整体环境改造提升后可降低房屋空置率，促进存量住房的交易和周转，释放居民改善型住房需求。根据淄博市统计，改造后的老旧小区房价和租金平均上涨约15%到20%左右，房屋空置率大幅下降。
(三)是当前稳投资、促消费的重要途径。与其它重大基础设施项目、工业1投资项目相比，城镇老旧小区改造项目投资周期短，一般为半年左右即可完成，资金周转很快，同时边际效益明显，能迅速转化为消费能力。另外也可激活居民更新房屋内部装修、购买家具等消费。可以说老旧小区改造是一项既能保民生，又能稳投资稳就业，还能拉动消费的多赢工程。
(四)有利于提升城市基层社会治理水平。老旧小区改造的是环境，凝聚的是人心。根据淄博、厦门、西安等地经验，通过发动群众共同缔造美丽家园的历练，群众精神面貌大幅提升，主动维护小区环境，自觉参与社区管理的主人翁意识得到很大提升，许多人成为了老旧小区改造的义务宣传员、讲解员，基层社会治理能力和治理水平也相应提高。
二、我市工作现状及主要困难
据统计，我市仅中心城区在20**年前建成交付的老旧小区就有176个(榆阳区162个，高新区有14个)，7层以下(以6层、5层居多)无电梯住宅楼868栋，总建筑面积132.61万平方米，涉及群众约1.1万户、4万多人。这些小区普遍存在困难群众相对集中、房屋建筑老化、基础设施缺失、外观立面破损、生活环境脏乱差、治安和消防隐患突出、管理力量薄弱等问题，居民改善居住环境、提升生活质量的愿望非常强烈。
(一)工作现状。根据调研组调查了解，截止20**年10月底，我市老旧小区改造工作目前刚刚起步，面临很多问题和困难，整体工作推进缓慢。
1.改造试点推进缓慢。因灵秀街、保龄球馆片区居民意见征求难以统一等原因，市政府第53次专题会议决定重新选定改造小区。市住建局和榆阳区政府经摸底调研，先后2次变更改造对象，最终选定大有当巷、桃园小区、市建设局质监站家属院3个小区作为改造试点项目，截止20**年9月底，大有当巷改造工程已经开工，其它2个小区正在办理前期手续，预计20**年春季开工。
2.亟需启动中省补助项目。20**年4月国家三部委《通知》文件发出后，为争取中省补助资金，市发改委在全市范围内遴选了33个(其中中心城区15个)住宅小区，编制上报了《榆林市20**年老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资建设计划》，9月初省发改委已下达我市15个小区的改造资金3267万元，其中榆阳区10个、子洲县4个、佳县1个，这些项目亟需市区两级财政配套资金，尽快启动实施。
(二)我市工作中存在的难点。根据调研情况，调研组认为我市老旧小区改造工作中存在的难点有以下四个方面：
1.部门间协调机制不顺。由于老旧小区改造在我市刚刚推行，各部门之间缺乏配合协作机制。一是在项目申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成项目申报无所适从。二是项目审批手续繁杂，涉及发改、规划、消防、住建、执法、质检等多个部门，尤其是电梯加装审批手续更为复杂。三是施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施，各管道(管线)经营单位之间协调难度很大。
2.居民自治力量薄弱。大部分老旧小区缺乏能力强又不怕麻烦的牵头人或自治组织，小区改造面临无人组织实施的局面。一是我市住宅小区没有业主委员会或业主委员会不发挥作用的现象较为普遍，全市496个老旧小区中无物业管理或物业管理不健全的小区有434个，占87.5%。二是社区居委会因职能和人员等方面的制约，对老旧小区改造的推进上心有余而力不足，没有能力充分发动群众，更没有能力组织实施。
3.居民意见统一困难。据调查，我市老旧小区改造前居民意见统一难度普遍较大。主要原因:一是大部分居民参与公众事务的意识不强，对小区改造工程不参与也不关心，坐等政府推动;二是由于小区居民之间自身思想素质、文化差异、个体需求差异等原因，对改造的内容、标准等方面众口难调;三是部分居民担心改造影响自身利益而强烈反对，比如担心改造会拆除违章建筑，一楼和二楼居民担心电梯加装影响采光和通风等。
4.资金筹集渠道单一。我市老旧小区改造资金来源目前主要靠政府财政投入，居民出资难度较大，引入企业进行市场化改造还无从谈起。一是争取中省资金补助比例过少，20**年国家向陕西省下达老旧小区补助资金13.4亿，其中下达我市仅3267万元，仅占2.4%，主要原因就是我市相当一部分老旧小区因各类审批手续缺失而无法申报。二是部分居民存在等、靠思想，过分依赖政府财政投入，自己不愿出资。尤其是电梯加装费用财政相对补助较少，个人出资比例大，高低楼层之间费用分担比例协商难度很大。
三、工作推进建议
针对我市老旧小区改造工作中存在的难点问题，借鉴其它地市先进经验做
法，调研组认为推进我市老旧小区改造工作必须要坚持问题导向，先保民生、后做提升，政府在尽力而为的同时要量力而行，具体做好以下四个方面工作。
(一)建立协调推进机制。一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进;发改部门负责建立改造项目储备池，积极争取中省补助资金;财政部门负责市级补助资金拨付;其它部门在职责范围内各负其责;三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、全面摸排小区居民改造意愿，并具体实施小区改造项目。五是建立电梯加装绿色审批通道，在原建设项目用地范围内加装电梯的，建议不再办理土地占用等相关手续，免收土地价款、城市基础设施配套费等行政事业性收费。在业主意见统一的前提下，不考虑加装电梯后住宅采光、日照间距等问题，同时简化规划、设计、施工、消防等审批流程、缩短审批时限。
(二)发动群众主动参与。一是在改造前由社区居委会指导小区选举产生业主委员会，由业委会负责与居民充分沟通，提前做好群众思想工作，充分发挥社区党员干部、社会贤达和其它热心群众的带动引领作用，争取居民理解和支持。二是改造时组织业主全程参与，由居民就改造内容和小区后续管理充分讨论，由街道办事处作为主体开展项目申报、方案设计和改造施工。三是在既有住宅加装电梯上，借鉴西安、厦门经验，即在社区居委会或业主委员会组织下，本单元三分之二以上业主同意即可批准实施，由业主自行协商确定资金分担办法和低层住户利益补偿办法，财政给予适当奖补。
(三)合理划分政府和业主责任。在老旧小区改造中，政府的角色应该是推进者和引导者，财政资金应更多发挥正向激励和兜底作用，而不是大包大揽。一是合理划分改造内容。将改造内容分为环境整治、民生基础设施、综合提升类三个类别，制定老旧小区改造内容菜单和改造标准，根据小区现状确定改造的必选项和居民自选项。二是明确政府和居民资金负担比例。对于小区环境整治和水、电、气、暖等楼体外的民生基础设施，根据现行政策，由各级财政负担;对于居
民自选类的小区综合提升类和住宅楼本体的改造内容，由居民自行决定是否改造，资金主要由居民承担，市、区财政给予适当奖补(详见附表)。小区改造项目的前期设计、评审等手续办理费用建议由财政承担。
(四)探索市场化改造模式。探索以市场化方式引入社会资本参与小区改造，切实减轻财政支出压力。一是对具备市场化运作条件的老旧小区，采取小区业主利益捆绑开发(包括赋予小区特许经营权、建设停车位、加层改造)、商业捆绑开发(与城市其他优质项目打捆)等政策激励方式，引导有实力的企业参与投资改造。二是探索政府和物业服务企业按照一定比例出资联合改造，物业服务企业通过获得特许经营和政府物业补助等方式，逐步回收改造成本。三是探索物业服务企业和其他企业按照一定比例出资联合改造，通过加装电梯和建设停车场等设施设备的出售、租赁收益，逐步回收改造成本。四是探索多方共建，通过制定优惠政策，引导水、电、气、暖等经营单位更新维护相关管道、线路设施。
(五)建立小区管理长效机制。老旧小区改造不仅仅改造的是硬件设施和小区生活环境，更重要的是做好改造小区的后续管理，避免前改后乱现象。要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。三是对未建立住宅专项维修基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项维修基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。
老旧小区改造调研报告2目前，我市存在大量老旧住宅小区，其规模小、分布散、基础设施陈旧，卫生、治安状况差，已成为制约城市发展、影响社会和谐的一个重要因素。今年，在市七届人大五次会议上，部分代表提出加快我市老旧住宅小区改造与管理的建议，成为了领导关注、市民关心的焦点。近期，为了推动建议办理，全面了解全市老旧住宅小区现状，准确把握存在的问题及成因，提出切实可行的对策措施，更好地提升城市管理水平，提高市民生活质量，促进城市可持续发展和社会和谐，我们根据市委、市政府关于组织开展经济社会发展重大课题调研活动的安排及要求，对全市老旧住宅小区改造与管理情况进行了专题调研，现将调研情况总结如下：
一、基本情况
经调查，目前我市主城区(即三个办事处)共有各类住宅小区346个，其管理模式大致分为物业公司管理、业主自治管理、单位管理和无人管理四种类型。具体情况为：
1、委托物业公司进行管理的小区32个，占9%，房屋约593栋，住户14300户、4万余人。小区设施完善，有专业物业公司进驻，管理比较规范。
2、业主自治管理小区18个，占5%，房屋约68栋，住户1421户。小区设施比较完善，由业主自主选举成立业主委员会，适当平摊一定费用，聘请专人管理。如城中雅园小区等。
3、单位管理小区23个，占7%，房屋约98栋，住户1980户。一般基础设施较为完善，安排有单位人员或聘请专人管理，维修及管理费用主要由小区所属单位承担。
4、无人管理老旧小区273个，占79%，房屋约1032栋，住户21236户。其中，玉阳办事处辖区206个，占75%;玉泉办事处辖区7个，占3%;坝陵办事处辖区60个，占22%。273个老旧小区中，改制、破产企业小区有152个，占55.7%。这类小区一般基础设施较差，没有人管理，是本次调研的重点。
二、主要成效
自20**年以来，市委、市政府高度重视老旧小区改造工作，将老旧小区改造作为改善民生的一个重要抓手，不断加大投入，加大整治力度。通过近几年的整治改造，一些老旧小区的基础设施逐步得到完善，居民的生活环境得到改善，城市和小区面貌发生新的变化。
一是领导高度重视。市委、市政府将老旧小区改造从解决群众诉求和应急性工作，逐步拓展到小街小巷整治、危旧房改造、城中村改造等多个方面。市主要领导多次组织两办及相关部门开展专题调研，深入老旧小区走访调查，成立了市老旧住宅小区改造管理工作领导小组，召开专题会议研究协调解决相关问题，确保了老旧住宅小区改造管理工作有序推进。
二是加大改造投入。近几年来，市委、市政府结合卫生城市、文明城市创建等工作，围绕完善基础设施、改善居住环境等目标，先后投入2600多万元，对部分小街小巷、老旧小区实施了道路维修、下水道改造、小区绿化亮化等工程，惠及40多个老旧小区。
三是启动整治试点。今年6月，市政府常务会议通过了全市老旧住宅小区改造与管理方案，正式启动了玉阳办事处百纺小区、原企业局小区、慈济小区、建安小区为首批维修改造试点，有步骤、有重点地实施小区综合改造。目前，百纺小区试点工作正在有序推进当中。
四是引入物业管理。市政府明确规定了新开发的住宅小区必须实行市场化的物业管理。目前，全市新开发住宅小区物业管理覆盖率达100%。今年7月，市房管局委托市统计信息中心对委托物业公司管理小区的所有业主进行了物业管理服务满意度第三方电话调查，促进了小区物业管理水平的提升。
三、问题及成因
(一)存在的主要问题
一是维修改造任务十分艰巨。由于受当时历史条件所限，老旧小区大多设计标准低，不同程度存在着基础设施不完善、配套设施不完备、道路绿化破损严重、小区管理混乱、违章搭建多等问题，居民生活环境很差，老百姓要求改善居住质量的呼声十分强烈。据统计，全市273个老旧小区中，基础设施较好的只有26个，仅占10%;一般的有86个，占31%;较差的有161个，占59%。
二是公共场地侵占日趋严重。近几年，因小区无人管理，业主随意乱搭乱建、乱堆乱放，圈地停车、开荒种菜，公共场地被肆意侵占，给小区的通行、排水、通风、采光乃至消防安全都造成了很大的影响。
三是社会治安隐患仍然存在。小区楼栋分散、没有围墙、四通八达，没有路灯，偷盗甚至黄、赌、毒现象时有发生。
四是居民投诉现象比较突出。因供水、供电、治安、噪音及下水道堵塞等问题，居民投诉不断，原改制、破产企业小区居民多次到市委、市政府上访，影响社会稳定。
五是维修改造资金缺口较大。据初步调查，因道路年久失修、下水道堵塞、屋面屋顶严重漏水急需维修的无人管理小区达140个，约需维修资金1000万元以上。而这些小区基本未交纳房屋公共部位维修基金或早已列支，缺乏资金来源。
六是综合整治工作难度较大。主要表现在两个方面：一方面，建立高效率的组织协调机制难，老旧住宅小区改造涉及住建、城管、房管、消防、办事处、社区等相关部门及业主，权利义务关系十分复杂，相关部门责任不明确，合力不足。另一方面，违章建筑拆除难，如百纺小区根据改造方案，需要拆除的违章建筑共有10处，经过耐心工作，业主自行拆除6处，申请市政府强制拆除2处，目前还有2处工作难度较大，正在做工作。
(二)形成原因
一是建设标准过低，不具备基本的物业管理条件。原改制、破产企业建设的职工福利房，规划起点低，基础设施不完善，有的甚至没有围墙分割，管理上由单位后勤自管。后来单位垮了，企业散了，其小区便成为了无人管理小区，如原粮食局所属的粮食加工厂、玉阳粮管所、三八粮店小区、经信局所属原当阳商场、五交化、百纺小区等。
二是物业管理费收取困难，物业公司难以为继。现有的老旧小区中有一部分曾有物业公司管理，如金叶小区、建安小区、锦屏花园小区、怡景家园小区等，后因屋顶维修、治安、停车等管理问题，业主拒交物业管理费，致使物业收费率仅30-40%，物业公司无法正常经营被迫撤出，不得不改为自治管理，出现小区管理层级倒退。
三是宣传引导不够，居民还未适应物业管理市场化的趋势。多年来，各单位所建的住宅小区物业管理都是单位买单，业主习惯了享受无偿服务。物业管理逐步市场化后，多数业主对
花钱买服务不适应，如建安小区曾获省文明小区称号，现在每户每月10元的物业费都收不齐。有的小区内下岗、失业、企业退休人员多，收入普遍偏低，对按住房面积支付相应的管理费存在较大的抵触情绪。此外，有的小区居民素质不高，公德意识和法律意识淡薄，肆意侵占公共场地，不配合小区整治，甚至阻挠施工。
老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿非常强烈。20**年国家住建部等三部门联合出台文件将其列为保障性安居工程，给予中央资金补助。我省住建厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出具体实施意见。我市也在20**年政府工作报告中，将老旧小区改造列为民生十件实事之一试点实施。据了解，目前我市此项工作推进困难重重、进展缓慢。为深入查找原因并向市政府提出工作建议，市政研督查办成立调研组，先后召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高新区相关工作人员及部分老旧小区的居民代
表进行座谈交流，并赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形成如下调研报告。
老旧小区改造调研报告3一、调研现状
由于我国经济的飞速增长，让城市宜居程度变成了城市建设的主要指标。老旧小区改造为民生重点工程，基于城市现代化、环保可持续发展基础。城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，管网破旧、公共服务缺失直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。应通过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，提升居民的宜居水平。在城市改造中，老城区属于重要地段，但是在改造老旧小区期间却遇到了非常多的难点。
二、存在问题
(一)环境设施状态落后
随着经济发展，生活水平逐步提升。车辆保有量正在逐步提升的趋势。小区道路比较窄，停车位不够，造成在私家车增长的状况下，车主只能够将车停到公共场所当中，这导致占据了大量的娱乐场所的活动空间，严重影响了人们的娱乐活动。道路由于太窄，再加上具有车辆，私家车之间难免会发生碰撞，使得住户间经常发生冲突，影响了小区的和谐发展;水电基础设备过于老化，管线长时间没有更换，造成小区会由于水电管线问题而发生路面坍塌、停水停电的情况，严重影响了居民的生活质量，另外供电线路老化还很有可能发生火灾、雷击等情况，这给住户造成了非常大的安全隐患。例如武警公寓、二干宿舍建成年代较早，小区存在许多以前的电力平行线和后期弱电管网乱牵拉现象;建筑外墙粉刷面受到了风化，建筑内墙面受到了大面积的腐蚀，缺少足够的照明设备。小区雨污管网老旧，且雨污水混流排放。例如保定新村部分管网堵塞、化粪池破损甚至坍塌导致小区雨污水系统无法正常运行，每逢台风天气小区内涝污水横流、异味严重。小区道路年久失修，坑坑洼洼破损严重。安防技防设备不完善。
(二)居民意见难以统一
老旧小区人员组成复杂，小区住户一般以老年人、临时租户、工薪阶层为主。各方有各自需求，方案意见征求阶段，得到的意见征求结果与实施施工过程
经常存在意见难以统一的情况。该情况通常导致施工过程受到部分小区居民轮番阻扰施工，不配合改造。例如：关于小区绿化增加与适当缩减绿化增加停车位思路分歧问题，建筑违章改造拆除等问题。
(三)绿地所存在的问题
老旧小区建造的时间普遍在上世纪末，无论是在设计水平还是配套设施方面，都无法和当代的小区规划设计相比。特别是在绿化工作上，为满足绿化率，尽管许多的小区都进行了绿化，不过普遍都是自然生长，而且因为缺少必要的养护，所以无法从整体上展现出美感。同时，还有的小区尽管进行了绿化设计，不过却存在缺株的情况，许多地表都暴露在外。此外，老旧小区并不重视对于绿化的管理工作，例如湖光花园也很少对绿植进行保养，个别的老旧小区还把小区的绿地开垦改造成了小菜园，乱搭乱建，严重破坏了小区的环境。
(四)建设施工过程影响
老旧小区改造过程中，地面破除、管网沟槽开挖、油漆粉刷气味等会对小区居民日常生活造成一定影响。由于改造过程存在各个管线部门共同施工，个别小区施工现场混乱。例如驿前巷15A、15B小区施工过程安全防护措施不到位，施工组织不够合理导致未能有效进行施工，改造时间增加等问题。
三、对策建议
(一)增加小区功能
在改造老旧小区的过程中，不但要稳固楼体结构、重新打造外观、建立保暖工程，而且还要合理的增设小区功能。一，改善小区居民水电供应设施陈旧的情况，并满足居民平时的生活要求;二，对小区里违背规定的建筑进行清除，增加绿化和小区健身活动区域的面积，加宽小区的道路，并要通过小区地基的实际情况，来在合理的位置建造地下停车场以及供水排水系统;最后，要改善临街土地，以提高小区附近的经济价值，增加老年活动场所。利用完善的规划以及所增加的功能，来全面的加强老旧小区的宜居程度和经济价值，从而给居民打造出一个舒适且条件优越的生活环境。
(二)加强意见征求过程
方案征求初期，应尽量提高意见征求的受众的覆盖面，做好居民改造意识工作。让小区居民在前期充分的参加到改造工作里，在方案设计期间尽可能满足
各方需求的情况下达成共识，求同存异。以便后期改造过程中产生分歧导致减少不必要的纠纷阻扰。
(三)运用绿色生态环保理念来进行规划设计
(1)坚持以人为本
要让规划工作具有科学合理性，并展现出绿化工作的成效。根据老旧小区的设施条件，来有针对性的制定绿化规划，保证规划设计和实际情况能够合理的融合到一起，并实现点、线、面的融合，如此一来就能够改善绿地植被景观，从而打造出一个功能齐全的绿地系统。例如建立一个小游园，然后融合小区绿化的状况，在进行改造的小区内创建休闲娱乐场所，然后根据住户的各种要求，并利用草坪、广场等来把绿地分为各种功能区，每个分区单独存在，但是均具有自己的特点，能够达到居民的种种要求;另外也可以进行主干道绿化的线状绿地的建设，也就是在小区里把绿化按照现状来排列，把小区中处于分离状态的绿地进行连接，以构成一个绿色体系框架。
(2)对绿地结构进行改善，以加强绿地的生态收益。
想要提升小区的环境，那么就要合理的使用好小区的绿地，全面的展现出绿肺的功能。而想要实现这一目标，那么就要以生态平衡为理念来创建绿化环保功能，不要只是把绿地当做是一种装饰品，同时还要合理的改善植被，全面的展现出生态效果。总体来说的话，就是要更改乔木、灌木之间的比例，由于生态收益和绿地面积属于正比关系，将巧木、灌木进行融合才可以打造出结构丰富的绿地，这样一来就能够全面加强生态收益。
(四)加强建设过程管理
严格把控质量，安全进度。与施工、监理单位做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。既要保质保量、按时交付工程。又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。
(五)加强改造后的维护工作
对老旧小区的改造成效只能够体现较短的时间，若想长时间保持住户宜居的程度，那么还要全面和物业公司、居委会等部门进行合作，来一同进行管理。
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篇二：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
老旧小区改造调研报告精选三篇
调研报告
一、调研现状
由于我国经济的飞速增长，让城市宜居程度变成了城市建设的主要指标。老旧小区改造为民生重点工程，基于城市现代化、环保可持续发展基础。城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，管网破旧、公共服务缺失直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。应通过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，提升居民的宜居水平。在城市改造中，老城区属于重要地段，但是在改造老旧小区期间却遇到了非常多的难点。
二、存在问题
（一）环境设施状态落后
随着经济发展，生活水平逐步提升。车辆保有量正在逐步提升的趋势。小区道路比较窄，停车位不够，造成在私家车增长的状况下，车主只能够将车停到公共场所当中，这导致占据了大量的娱乐场所的活动空间，严重影响了人们的娱乐活动。道路由于太窄，再加上具有车辆，私家车之间难免会发生碰撞，使得住户间经常发生冲突，影响了小区的和谐发展；水电基础设备过于老化，管线长时间没有更换，造成小区会由于水电管线问题而发生路面坍塌、停水停电的情况，严
重影响了居民的生活质量，另外供电线路老化还很有可能发生火灾、雷击等情况，这给住户造成了非常大的安全隐患。例如武警公寓、二干宿舍建成年代较早，小区存在许多以前的电力平行线和后期弱电管网乱牵拉现象；建筑外墙粉刷面受到了风化，建筑内墙面受到了大面积的腐蚀，缺少足够的照明设备。小区雨污管网老旧，且雨污水混流排放。例如保定新村部分管网堵塞、化粪池破损甚至坍塌导致小区雨污水系统无法正常运行，每逢台风天气小区内涝污水横流、异味严重。小区道路年久失修，坑坑洼洼破损严重。安防技防设备不完善。
（二）居民意见难以统一
老旧小区人员组成复杂，小区住户一般以老年人、临时租户、工薪阶层为主。各方有各自需求，方案意见征求阶段，得到的意见征求结果与实施施工过程经常存在意见难以统一的情况。该情况通常导致施工过程受到部分小区居民轮番阻扰施工，不配合改造。例如：关于小区绿化增加与适当缩减绿化增加停车位思路分歧问题，建筑违章改造拆除等问题。
（三）绿地所存在的问题
老旧小区建造的时间普遍在上世纪末，无论是在设计水平还是配套设施方面，都无法和当代的小区规划设计相比。特别是在绿化工作上，为满足绿化率，尽管许多的小区都进行了绿化，不过普遍都是自然生长，而且因为缺少必要的养护，所以无法从整体上展现出美感。同时，还有的小区尽管进行了绿化设计，不过却存在缺株的情况，许多地表都暴露在外。此外，老旧小区并不重视对于绿化的管理工作，例如湖光花园也很少对绿植进行保养，个别的老旧小区还把小区的绿地开垦改造成了小菜园，乱搭乱建，严重破坏了小区的环境。
（四）建设施工过程影响
老旧小区改造过程中，地面破除、管网沟槽开挖、油漆粉刷气味等会对小区居民日常生活造成一定影响。由于改造过程存在各个管线部门共同施工，个别小区施工现场混乱。例如驿前巷15A、15B小区施工过程安全防护措施不到位，施工组织不够合理导致未能有效进行施工，改造时间增加等问题。
三、对策建议
（一）增加小区功能
在改造老旧小区的过程中，不但要稳固楼体结构、重新打造外观、建立保暖工程，而且还要合理的增设小区功能。一，改善小区居民水电供应设施陈旧的情况，并满足居民平时的生活要求；二，对小区里违背规定的建筑进行清除，增加绿化和小区健身活动区域的面积，加宽小区的道路，并要通过小区地基的实际情况，来在合理的位置建造地下停车场以及供水排水系统；最后，要改善临街土地，以提高小区附近的经济价值，增加老年活动场所。利用完善的规划以及所增加的功能，来全面的加强老旧小区的宜居程度和经济价值，从而给居民打造出一个舒适且条件优越的生活环境。
（二）加强意见征求过程
方案征求初期，应尽量提高意见征求的受众的覆盖面，做好居民改造意识工作。让小区居民在前期充分的参加到改造工作里，在方案
设计期间尽可能满足各方需求的情况下达成共识，求同存异。以便后期改造过程中产生分歧导致减少不必要的纠纷阻扰。
（三）运用绿色生态环保理念来进行规划设计
（1）坚持以人为本
要让规划工作具有科学合理性，并展现出绿化工作的成效。根据老旧小区的设施条件，来有针对性的制定绿化规划，保证规划设计和实际情况能够合理的融合到一起，并实现点、线、面的融合，如此一来就能够改善绿地植被景观，从而打造出一个功能齐全的绿地系统。例如建立一个小游园，然后融合小区绿化的状况，在进行改造的小区内创建休闲娱乐场所，然后根据住户的各种要求，并利用草坪、广场等来把绿地分为各种功能区，每个分区单独存在，但是均具有自己的特点，能够达到居民的种种要求；另外也可以进行主干道绿化的线状绿地的建设，也就是在小区里把绿化按照现状来排列，把小区中处于分离状态的绿地进行连接，以构成一个绿色体系框架。
（2）对绿地结构进行改善，以加强绿地的生态收益。
想要提升小区的环境，那么就要合理的使用好小区的绿地，全面的展现出“绿肺”的功能。而想要实现这一目标，那么就要以生态平衡为理念来创建绿化环保功能，不要只是把绿地当做是一种装饰品，同时还要合理的改善植被，全面的展现出生态效果。总体来说的话，就是要更改乔木、灌木之间的比例，由于生态收益和绿地面积属于正比关系，将巧木、灌木进行融合才可以打造出结构丰富的绿地，这样一来就能够全面加强生态收益。
（四）加强建设过程管理
严格把控质量，安全进度。与施工、监理单位做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。既要保质保量、按时交付工程。又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。
（五）加强改造后的维护工作
对老旧小区的改造成效只能够体现较短的时间，若想长时间保持住户宜居的程度，那么还要全面和物业公司、居委会等部门进行合作，来一同进行管理。
【篇2】老旧小区改造调研报告
老旧小区改造是一项重大民生工程。为了掌握全市老旧小区改造工作情况，提出改进工作的建议，市政协联络处于10月中旬组织部分市政协委员及发改、住建等部门负责人，对我市老旧小区改造工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全市共有符合改造政策的小区314个，涉及643栋楼18420户居民，总建筑面积172.5008万平方米，计划总投资93131.296万元，其中：需加装电梯的小区有96个，涉及199栋楼6457户居民。202-年-202-年，全市有87个小区列入中省计划，目前已开工59个（其中：202-年29个，202-年30个），开工率67.82%、完工7个，均为202-年项目，完工率8.05%。
全市列入中省202-年计划项目176个，共15645户，计划总投资约13.1亿元。
二、主要问题
从调研情况来看，我市老旧小区改造存在的问题不少。
（一）各自为政，没有统一的协调机制。老旧小区改造涉及多个部门，往往“各吹各的号、各唱各的调”，缺乏配合协作机制。一是在项目申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成项目申报无所适从。二是项目审批，我市按片区包装策划老旧小区项目不到位。三是项目组织实施缺乏整体性，改造的质量有待提高。
（二）资金短缺，使用不够科学合理。目前改造提升主要依靠中省补助资金支持，由于小区众多、基础设施落后，资金投入高，财政压力大，全市已列入计划87个老旧小区，改造面积约99.5万平米，改造户数8256户，计划总投资约为3.8亿元，但目前已到位的资金仅为1.9843亿元（其中：财政专项补助0.9846亿元、发改预算内投资0.9997亿元），占投资的52.21%，资金缺口约为1.8亿元。
（三）政府包揽，群众参与度不高。目前的改造资金来源渠道主要为政府财政补贴和各种专项资金支持，政府承担了较大部分投资，改什么、怎么改，往往政府部门说了算。老百姓对改造的重点与质量等方面有意见，配合不积极，多不愿出资。
（四）物业多样，管理水平低下。大部分仍居住在老旧小区的居民收入普遍偏低，对于花钱买服务的物业管理意识较为淡薄，即使同意小区引入规范的物业管理，但在出资和缴费问题上也不愿配合，导致难以筹集整治和管理资金。空间有限，停车位规划难度大。由于老
旧小区多建成于80、90年代，当时规划不足，停车区域面积普遍较小，停车位数量远远无法满足现有迅速增长的私家车数量。且小区内居民楼间隔较小，没有多余的空地可以改造停车场，加剧“停车难”现状。
（五）产权复杂，维修改造难度大。老旧小区产权情况十分复杂，统一管理难度较大，多数老旧小区产权属于村集体、机关事业单位、企业的情况居多。尤其是产权属于企业的部分老旧小区，由于改制、破产等因素，还面临责任管理主体缺失问题，基本处于“失管状态”，尤其是在1999年以前建设的小区基本上未按照建设部要求建立维修基金，无法满足共用部位、共用设施的维修需求。
三、几点建议
针对我市老旧小区改造工作中存在的问题，建议着重做好以下几个方面工作。
（一）建立协调联动机制，加快改造进度。一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进；发改部门负责建立改造项目“储备池”，积极争取中省补助资金，在老旧小区项目申报中，中省鼓励打破相邻小区围墙界限，对分属不同管理主体的小区，实施统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造；财政部门负责市级补助资金拨付；其它部门在职责范围内各负其责；三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立
专门机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，通过整治改造前后的对比，使广大居民真正理解老旧小区整治改造的意义，从而统一思想认识，自觉支持、配合整治改造工作，减少整治改造过程中的矛盾和工作阻力，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
（二）制定科学改造方案，切实提升品质。要求各县市区合理确定改造内容，按照先地下后地上、先功能后提升的原则，优先实施小区排水和供电设施、停车场建设及其他事关小区安全的工程项目，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。要制定差异化的改造方案，突出重点，强化质量管理，切实提升老旧小区的功能，改善群众居住条件。通过改造，不仅让小区旧貌换新颜，更要让群众有更多的获得感、安全感、幸福感。
（三）拓宽资金筹措渠道，**投资难题。一是全力以赴，尽力多争取上级补助、配套资金；二是加大宣传力度，本着“谁出资、谁受益”的原则引导小区居民筹资；三是做好工作协调，加强与电力、通讯等相关部门的工作对接，引导相关企业参与改造。四是采取市场化机制，引导社会资本参与改造。
（四）重视建设过程管理，确保顺利进行。施工、监理单位要做
好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。加快推进202-和202-年已下达投资计划的老旧小区改造项目建设，确保按中省要求时限开工建设，加快中央资金支付进度，确保资金效益。既要保质保量、按时交付工程,又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。
（五）加强小区物业管理，建立长效机制。要把老旧小区改造与改造后的管理结合起来，避免“前改后乱”现象。要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。三是对未建立住宅专项维修基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项维修基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。
【篇3】老旧小区改造调研报告
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。为深入贯彻落实国家关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，推进我市老旧小区改造工作，改善居民居住环境，提升城市品质形象，根据市政协202-年工作安排，x-x月份，由**x副**牵头，组成专题调研组，通过实地走访、召开多层面座谈会、外出考察等形式，对我市老旧小区改造情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
城镇老旧小区是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。据调研组不完全统计，我市20**年底前建成的老旧小区**个（乐成街道**个、城东街道x个、城南街道**个），总建筑面积**x多万平方米，涉及****x户，****x人。其中，****年底前建成的老旧小区**个，涉及****户，****x人。调研发现，老旧小区“三多”“三少”“三缺”现象突出，严重影响居民生活质量，居民改造意愿普遍强烈。
（一）建设标准不高，多孔预制楼板结构多、建筑管线老化多、安全隐患多。老旧小区建成时间较早，原建设标准较低，不少建筑是多孔预制楼板结构，经过二三十年的使用，老旧小区普遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线路、水污管网老化严重的问题，存在安全隐患，群众反映非常强烈。如**区**栋建筑有多孔预制楼板结构的**栋，**小区**栋建筑有多孔预制楼板结构的**栋，调研组走访发现其中部分房屋主体出现不同程度的倾斜，部分房屋地基下沉、墙体开裂、墙面脱落，看上去安全隐患较大。**小区其中一条覆盖一半以上建筑的电力线路，每逢用电高峰期就频繁停电，今年夏天刚开始就连续三个晚上停电，群众强烈要求后实行了线路分流改造。**近几年都出现了管道堵塞、化粪池溢出等情况，业主们不得不雇佣疏通公司来清理。多数老旧小区建筑住宅阳台洗涤污水管与屋面排水管相连，导致雨污混排现象普遍，很多排水管还是球墨铸铁管，大部分已经腐蚀损坏严重，此外大多数消防栓都已损坏，无法正常出
水。
（二）配套先天不足，电梯少、停车位少、公共服务设施少。老旧小区总体上存在着居住功能不足、配套设施短缺、公共活动空间不足等问题。如老旧小区大部分是x-x层建筑，基本没有安装电梯。据调研组初步统计，**区老旧小区**x幢建筑数千个单元楼，仅有电梯**部。老旧小区由于建设之初规划相对滞后，因停车位不足造成的乱停现象十分普遍，近年来虽然有开展公共停车区域的优化调整，但车位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被车辆占用停放情况依然存在，如**二区居民车辆**x多，停车位仅**x个，居民反映每天回家都要抢车位。老旧小区文化娱乐、体育健身、养老托幼、社区服务等公共服务设施明显缺失。据调研，**个老旧小区中，仅**个小区有固定的办公场所（包括x个违建），x个小区有老年活动场所，x个小区有托幼场所；很多小区的公共娱乐设施如健身器材严重老化，甚至根本没有配备；公共厕所配备不足，**街道**个老旧小区就有**个没有公共厕所。
（三）居住环境差乱，人防技防缺失、组织管理缺位、物业管理缺乏。老旧小区违章搭建、毁坏绿化、杂物乱堆、垃圾乱扔、污水乱排、房子乱租等现象十分常见。如老旧小区很多车库住着老年人、新**人，有的**平方米的车库住了x-x个人，在车库内吃住同室，有些煤气罐或电磁炉就在床边，消防隐患相当严重；部分住户将洗衣板直接放在车库边上，洗涤等生活污水直接排放到路上，严重影响小区面貌；部分建筑一楼或者车库还被租用作为经营场所，如在**小区
车库或者一层被用作美容美发、家电维修、教育培训，存在较大安全隐患。老旧小区多数人防技防不到位，部分保安岗亭形同虚设、无人值班，部分监控摄像头存在聚焦模糊甚至失效。如**小区的监控室三台监控屏幕在调研时竟然全部黑屏；**区不少楼道门禁系统形同虚设，长期无法使用却没人修理。据调研，目前**个老旧小区中，有**个小区还没有成立业委会，**个小区没有进驻物业管理，**个小区没有建立党的组织，而且很多业委会只有组织，没有固定办公场所、没有经费和专职工作人员，没有开展有效的管理工作。
202-年x月以来，国家部委、**省、**市相继出台了推进老旧小区改造工作的文件，各级政府对老旧小区的改造极为重视。《**市城镇老旧小区改造三年行动方案》中我市202--2022年改造老旧小区x个，目前我市已上报**小区、**区、**、**小区等x个小区改造项目，总建筑面积约**.**万平方米，涉及约****户。
二、制约老旧小区改造的主要问题
（一）小区底数不清，改造机制不健全
我市城区老旧小区存量大，不同小区的改造规模差异明显，改造任务复杂。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，小区情况掌握不够，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排，也缺乏具体的建设标准和政策支持。如市住建局、市文明中心、属地街道都有部分老旧小区的简单统计数据，但数据各不相同，老旧小区规模、房屋质量状况和业主构成等关键数据缺失，配套设施、基层治理情况不清。同时我市老旧小区三年改造行动工作推进相对滞后，实施方案现在还
没有出台，群众关注的改造资金居民自筹比例、补助基数以及与水电气污等权属单位专项工程衔接的具体政策支持尚不明确，而对比兄弟县市区，**、**已经出台了老旧小区改造实施方案，**、**、**也陆续公布了实施方案征求意见稿。此外，我市还没有建立老旧小区改造工作的综合性协调机构和工作专班，主要由住建部门的一个科室负责工作对接，工作机制还不够健全，相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。
（二）资料档案不全，改造技术有难题
据反映，部分老旧小区前期的设计图纸和建设资料缺失，有的只有总平图却缺失地下综合管线图，有的干脆什么资料都没有。如前期住建部门为今年启动改造计划的老旧小区做规划设计，去档案馆等多处也没找到建设时的设计图纸，不得不聘请专业机构对小区情况进行重新测绘，无形中增加了时间成本和资金成本；**街道干部为解决**小区居民和村民权属纠纷，找了几个部门也没有找到当时的规划平面图纸，无法明确四至，难以划分权属。同时，老旧小区建成后的二十多年时间里，各单位对小区进行了各种后期施工改造，建筑、绿化等部分结构改变了，电力、给水、排水、通信、天然气等地下管线迁移了，即便拿着旧时的资料图也不能照样设计，需要实地核对，否则稍有误差就可能挖破管线。据**公司反映，**区地下管线复杂，规划设计完成后工程推进缓慢，至今现在仍未开工；**小区地下管线走向不详，社区、小区无人能说得清楚，给天然气改造设计增加了很多困难。此外，改造施工需要使用一定的钢筋、混凝土等建材，而
老旧小区面积有限，楼距不足，空地较少，由于场地的限制会进一步加大改造的难度与施工的风险，甚至可能影响百姓生活与人身安全。
（三）居民需求多样，现实矛盾不乐观
调研组走访调研了解到，多数居民希望拆老房子住新房、改装使用天然气省钱、加装电梯方便老人，还对小区绿化与道路、停车场以及树木的高度、防盗窗的改造存在多种意见。可以看出，老旧小区居民对改善居住环境的愿望迫切，对配套服务的需求多样，对政府实施改造寄予高度期望，但居民需求与改造的条件、标准存在较大的差距，小区个体之间的差异、居民的经济条件和社会背景的多样性使得老旧小区的改造更加复杂。如电梯加装方面，近年来老旧小区居民要求加装电梯的意愿一直较为强烈，但因加装电梯需要三分之二以上业主签字、邻居无一反对意见、房屋鉴定报告B级以上等条件限制，自20**年以来申请加装的成功者寥寥，仅有**小区、**、**公寓x个小区共计x台电梯。供水改造方面，一些老旧小区x楼以上住户水压不足，只能靠自家的水泵和水塔来增压供水，一些住户水管总是不间断地出现黄水，饮水安全有隐患，一旦改造将是整个片区大面积停水，居民用水短期不能保障，且面临低层用水正常的居民不同意改造的情况。适老化改造方面，调查发现老旧小区老年人比例明显高于新小区，据街道统计数据显示，**岁以上的老人如**小区**x人（占**%）、**小区约**x人（占**%）、**小区**x人（占**%）、**小区约**x人（占**%），随着老旧小区“老龄居民”人数的不断增加，老年人无障碍出行、休闲娱乐活动、群体安全保障、社区养老服务等需求也日
益明显，但一些项目限于场地、资金处于无法可改、无处可建的尴尬境地。
（四）资金问题突出，业主共建意识弱
老旧小区改造资金需求总规模较大，据部门反映，部分老旧小区没有物业维修专项基金，改造工作面临着财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。据初步测算，假设按照补助基数**x元/平方米计算，仅今年计划的x个小区项目补助就超过x个亿。虽然中央、省拨付一定专项补助基金（**市级仅对**、**、**区等各实际功能区实施补助），市财政仍然面临较大压力。并且根据现有文件规定，符合中央财政补助的改造对象主要是****年以前建成的小区不包括居民自建房为主的老旧小区，但在我市该时间段内老旧小区或多或少夹杂着自建住房，如**小区商品房**x套、自建房**套（间），**小区商品房**x套、自建房**x套（间），**小区商品房**套，自建房**x套（间）。因此我市大部分老旧小区改造无法享受上级财政补助，很大程度增加了本级财政的投入负担，影响改造工作的大范围推进。同时，调研发现部分居民缺乏“共享共建共治”和“购买服务”的观念意识，认为老旧小区改造主要是政府的事情，自己不用花钱，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很强烈，说到投钱就沉默。
（五）长效管理缺乏，改造成果难维持
老旧小区在历年各类创建工作中，虽经过几轮环境整治或单项改造，但“脏乱差”现象总是卷土重来。尤其是在今年新冠疫情期间老
旧小区防控难度普遍大于新式小区，如多个开放式老旧小区为确保隔离到位，不得不封闭起来，但多次发生封闭隔断障碍被破现象，进出人员的隔离防控存在疏漏。究其原因，主要是小区治理力量不足，长效管理机制不健全。业委会方面，很多小区业委会是退休干部、热心人士在管理，他们没有执法权主要以劝导为主，有时感叹“管了也没人听”，有时认为管得多了会得罪人，业委会整体职能作用没有发挥。如一些居民在绿化或空地上圈地种菜，甚至在公共场所养鸡养鸭、搭建铁皮棚等，屡劝不止。物业方面，老旧小区收缴物业费困难与物业管理不到位的矛盾比较突出。老旧小区多数住户不愿意缴纳较高的物业管理费，导致物业公司不愿进入老旧小区；即便引入收费标准较低的物业（据了解目前最低为**x元），部分业主因对小区管理存在分歧不愿意交物业费，部分业主认为是自建房不需要交物业费，如**小区**x多户，202-年大约**x多户居民没有上交管理费；物业费收缴不到位，直接导致物业管理难以维持，最终降低服务标准或直接撤离弃管，形成恶性循环。街道社区方面，社区工作人员除书记、社工外，普遍没有固定薪资，社区的很多工作人员要么是新进大学生，要么是临时人员，基层工作经验匮乏或工作主动性不够，加上社区工作经费缺少，平时忙于完成上级交办的各项业务指标，极少参与老旧小区的管理；街道及驻社干部走访巡查小区时间不多，对现有的小区业委会很少开展培训指导，往往造成“前期鼓励成立业委会，最后却任由其自生自灭”现象。如果改造完成后小区管理方继续缺位，就会导致改造成果无法维持，步入“改造—破坏—再改造”的怪圈，造成人
力和资金的浪费。
三、几点建议
（一）健全机制，摸清底数，加快出台规划方案
老旧小区改造是个系统性工程，牵涉面广，需要多个部门密切配合。市政府要发挥主导作用，牵头成立相关职能部门参与的工作机构，明确部门分工，划分目标责任。建立工作联席会议制度，协调解决老旧小区改造过程中的重点难点问题。尽快组织开展全市老旧小区调查摸底，真实准确掌握老旧小区规模、房屋建筑本体、小区公共部分基础设施和基本功能，老旧小区居民自治和物业管理的现状，以及居民具体的改造需求等情况，建立全市老旧小区基础数据信息库，建议将调查对象范围放宽至20**年前建成的老旧小区。在此基础上，尽快研究制定老旧小区改造规划和“三年计划”，明确老旧小区的具体分类和改造批次时间，明确改造的具体内容和建设标准，明确改造的投入保障和组织实施。规划应统筹好老旧小区改造、保障性安居工程等项目的关系，建议将老旧小区改造和文明城市创建、“污水零直排小区”建设、未来社区改造等工作有机结合。创新机制，研究出台针对完善类、提升类改造的政策措施，在政府公共资源配置和资金投入等方面给予倾斜。
（二）注重前期，统筹推进，合理把握改造节奏
住建、资规部门应先行做好各老旧小区原始资料和图纸的查找整理，基础资料不完善、与项目实际不符合的，委托相关设计单位及时进行补测补绘。市政、电力、通讯、供水、燃气等部门单位和有关街
道应协助提供各老旧小区地下管网分布图，并对地上各类相应管线进行集中调查清理。街道社区应有序开展老旧小区改造宣传动员工作，让群众充分认识到改造带来的实效和好处，尽可能地取得广大居民的理解和支持。同时，建议建立老旧小区改造项目库制度，列入改造计划项目应有序进行实地勘查和科学论证，比如对比改造与拆后重建的费用，若差距不大建议实施“就地重建”；有些房屋可以进行改造，但其不适合我市的长期发展规划，要避免改造的重复浪费。在论证的基础上，选取细化改造方案优、群众改造意愿强烈、“共同缔造”基础好的项目，按“成熟一个，实施一个”的原则启动改造。
（三）以人为本，突出重点，改造提升居住环境
城市的发展和社区的建设都是牢固树立“以人民为中心”的思想。针对建筑改造、道路交通和停车、管网系统、景观绿化、适老化改造、社区服务体系6大方面，因地制宜来确定各小区菜单式改造内容，优先安排居民群众反映集中、涉及共同利益的问题。一是支持存在多孔预制楼板等安全隐患较多的老旧小区拆旧建新。此类小区进行综合改造价值不大，反而还会增加安全隐患，建议采取拆旧建新的办法。可在危房鉴定的基础上，根据实际情况和群众意愿采取不同的安置方法。具备开发潜力地段的小区可引进开发商进行重新开发，适当提高容积率，一并将托幼、养老、医疗等便民服务嵌入，提升土地的利用价值；借鉴鹿城等地做法，向需拆迁改造的住户发放安置房“房票”，购买房地产开发的商品房实现异地安置。二是鼓励多层住宅加装电梯。参照**、**等地做法，尽快出台电梯资金补助方案（**按
电梯加装费用**%给予最高不超过**万元/台、**给予符合条件的**万元/台补助），进一步优化电梯安装申报和审批流程，小区改造条件成熟的可适当降低加装电梯的启动门槛。若财政紧张可采取以奖代补、先建后补等方式。三是实施打通消防生命通道工程。实行老旧小区“一区一策”治理，结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况开展改造，制定实施消防车通道治理方案，按照先急后缓、先易后难的原则尽快打通消防通道。四是完善老旧小区公共服务功能。优先解决水、电、气、路、排污等问题。改造零星空闲用地、改造绿化带或与周边单位共建等方式增加停车位，有条件的增设汽车充电桩和电瓶车充电棚。拓展居民公共活动空间，及时维修翻新小区内破损的公共休闲设施，增设小区健康步道、休闲游憩场地和健身器械，条件成熟的要建立完善老年人活动中心，引入社会资本建设养老托育机构。
（四）多元投入，加大保障，健全资金筹措机制
市政府要研究明确基础类、完善类、提升类改造的政府和居民资金负担比例，做好财政投入保障，探索构建政府政策性引导、居民共建性出资、企业市场化参与、社会全方位支持的多元化融资机制。一是加强与银行等金融机构的沟通对接，探索老旧小区专项债券等融资方式，鼓励金融系统开发针对老旧小区改造的优惠金融产品，探索居民户内改造、装修、节能减排等消费领域的个人贷款金融服务。二是探索利用增建商业设施、翻建结合扩建等措施，合理利用小区及周边闲置土地或简陋房屋占地，在不影响规划的情况下进行二次开发；通
过制定税收优惠等政策措施吸引社会资金投入，减轻财政资金压力，实现资金平衡。三是出台提取个人公积金用于加装电梯等老旧小区改造的政策，适当降低物业专项维修基金用于改造的申请门槛，减轻老旧小区改造筹资压力。四是充分发挥责任企业和责任单位资金作用，加大对水电气网等垂管部门协调力度，在预算审批、资金拨付等方面提高灵活度，为老旧小区改造提供便利。
（五）综合施策，规范运作，促进小区长效管理
要坚持改造与整治相结合，建设与管理相结合，持续加强老旧小区后续管理，巩固改造成果。一是党建进小区，以党建引领小区治理。加大街道对老旧小区的管理力度，建立驻社干部联系老旧小区的工作制度，加强对业委会的培训管理，规范业委会资金管理和物业监管等制度。已经成立业委会的可以进一步充实业委会的红色力量，还未成立业委会的可以帮助成立小区临时业委会，在管理过程中逐步物色小区的能人志士加入业委会，建立健全居民自治管理机构，夯实小区管理基础。条件成熟的小区可以建立党支部，提供党组织为民服务清单，以“红色”力量激发老旧小区管理“新动能”。还可以借鉴**做法，出台文件明确党员机关干部必须兼任所住小区楼长、单元长等，赋予其社区服务职责，带动居民共同参与到小区治理。二是物业进小区，以专业服务促进小区管理。根据不同小区居民的经济承受能力以及对物业管理的实际需求，采取社会化管理、准物业管理、社区自治管理等多样化的物业管理模式。建议建立物业管理征信系统，对业主恶意拖欠物业服务费用的行为纳入个人征信系统进行警示，对物业企业管
理失信并造成小区严重后果的进行曝光。对于一时难以引进物业企业的，可由街道设立物业管理服务机构，在各准物业小区设置管理处，形成系统的管理网络，实施准物业管理。三是执法进小区，以乱象整治规范小区管理。联合司法、综合行政执法、公安、消防、市场监管、卫健等多部门集中梳理小区常见违法违规行为问题，明确执法责任单位，编制违法事项清单并在小区公告。通过“城市大脑”建设延伸到小区，采取摄像头抓拍违法行为的形式，开展“非接触性执法”，由指挥中心分派给各执法部门依法处理。同时，加强业委会、物业和属地社区、街道的沟通，定期召开小区社情研判会，对小区的各种违法情况进行分析，加强对小区管理的支撑，完善小区执法治理体系。
篇三：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
老旧小区改造调研报告三篇
第
老旧小区改造调研报告三篇
老旧小区改造调研报告第一篇
为借鉴先进经验，全面推进我市老旧小区改造工作，__赴__等地就老旧小区改造工作进行了学习考察。
一、基本情况
此次考察，考察组先后参观了四个城市13个小区的改造，通过听取介绍、现场观摩、交流互动，考察组一致认为四个城市尤其是宜昌、鄂州在老旧小区改造方面站位高，大手笔、大气魄、大力度改出了城市的大变化。
一是城市面貌焕然一新。通过老旧小区改造，拆除了违搭违建，整治了蜘蛛网，配套了水、电、路、气等基础设施，消灭了小区间的泥巴路，打通了断头路，畅通了微循环，从根本上解决了老旧小区脏乱差状况，改善了小区环境和城市面貌。
二是改造特色鲜明。注重因地制宜，结合地方特色和城市总体规划，深挖城市历史文化底蕴，改造后的小区和老城更具历史味、文化味和特色味。
三是小区居民的获得感、归属感、幸福感更强。小区改造后配套了公共基础设施，完善了社区服务体系，健全了小区管理规章，环境更加宜居，得到人民群众的广泛拥护和支持。居民自豪称过去老房产卖不出去是包袱，现在环境好，房价涨了是抢手货。
四是城市形象和影响力得到提升。宜昌、鄂州老旧小区改造的先进做法和经验，得到中央、省的充分肯定和推广，引来大批省内外城市学习借鉴，成为城市的一张亮丽名片，展示了城市治理能力和治理水平，提高了城市美誉度。
二、主要经验做法
总结宜昌、鄂州、黄石等地老旧小区整治和改造的做法，有五个方面突出的经验值得我们学习借鉴。
（一）注重高位推进，强化组织协调。改造之初，三个城市均成立了市委市政府主要领导担任组长的高规格老旧小区改造领导小组，统一谋划、统一指挥、统一调度、统一检查督办，各区成立相应领导小组和工作专班统筹协调，强力推进老旧小区改造工作。
（二）突出拆违先行，创造改造条件。鄂州市提出先拆思想再拆违，坚持先拆违章建筑后改造建设
篇四：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
老旧小区改造调研报告
老旧小区改造调研报告
一、调研目的及背景
随着城市化进程的加速，老旧小区的存在成为城市发展中的一大难题。这些老旧小区普遍存在着建筑老化、基础设施老旧、环境脏乱差等问题，给居民的生活带来了诸多不便和困扰。本次调研旨在了解老旧小区的实际情况，寻找改造方法，为城市发展提供可行的解决方案。
二、调研方法
本次调研采取了问卷调查、实地走访和参观交流的方式，充分了解老旧小区居民的需求和问题，与相关专家和行业从业者就改造方案进行了深入交流。
三、调研结果及分析
1.建筑老化严重：大部分老旧小区的建筑存在明显的老化问题，墙体开裂、漏雨、裂缝等问题普遍存在。
2.基础设施老旧：老旧小区的给排水设施、电力线路等基础设施过于陈旧，存在安全隐患，无法满足居民正常生活的需要。
3.环境脏乱差：老旧小区的环境卫生状况差，存在垃圾乱丢、缺乏绿化等问题，严重影响了居民的生活环境。
四、改造方案
1.加强维修和保养：对老旧小区的建筑进行定期检查和维修，及时解决建筑老化问题，提升建筑品质和安全性。
2.更新基础设施：对老旧小区的给排水设施、电力线路等基础设施进行更新，提升设施的可靠性和安全性。
3.改善环境卫生：加强垃圾分类管理，设置合理的垃圾收集点，增加绿化面积，提升居民生活的环境品质。
4.提供便民设施：在老旧小区内增设便利店、公共停车场等便民设施，方便居民的日常生活。
五、可行性分析及建议
1.资金来源：改造老旧小区需要巨额资金投入，市政府可以通过政府拨款、引入社会资本等方式筹集资金。
2.居民配合：老旧小区的改造需要居民的积极配合和支持，可以通过宣传教育等方式提高居民的参与意识。
3.综合规划：在改造老旧小区时，应综合考虑道路交通、绿化景观等因素，进行合理规划，避免出现新的问题。
综上，改造老旧小区是城市发展中的一项重要任务。通过本次调研，我们了解到老旧小区的实际情况，并提出了相应的改造方案。只有通过全社会的联动，政府、居民、企业等各方共同努力，才能实现老旧小区的全面改造，为城市的发展和居民的生活质量提供更好的保障
综上所述，改造老旧小区是一项重要的城市发展任务。通过加强维修和保养、更新基础设施、改善环境卫生和提供便民设施等方案，可以提升建筑品质和安全性，改善居民的生活环境和生活质量。然而，改造老旧小区需要巨额资金投入和居民的积极配合，因此，市政府可以通过政府拨款、引入社会资本等方式筹集资金，并通过宣传教育提高居民的参与意识。此外，改造老旧小区时应综合考虑各种因素，进行合理规划，避免新的问题的出现。只有通过全社会的联动，才能实现老旧小区的全面改造，为城市的发展和居民的生活质量提供更好的保障
篇五：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
老旧小区改造调研报告三篇
老旧小区改造调研报告1老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿特别剧烈。2019年国家住建部等三部门联合出台文件将其列为保障性安居工程，给予中央资金补助。我省住建厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出具体实施意见。我市也在2019年政府工作报告中，将老旧小区改造列为"民生十件实事"之一试点实施。据了解，目前我市此项工作推动困难重重、进展缓慢。为深入查找缘由并向市政府提出工作建议，市政研督查办成立调研组，先后召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高新区相关工作人员及部分老旧小区的居民代表进行座谈沟通，并赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形成如下调研报告。
一、老旧小区改造的重大意义
在国家棚户区改造政策渐趋收紧的大背景下，通过改造让老旧小区"旧貌换新颜"，在改善群众居住环境、平抑城市房价、稳投资和稳就业、提升城市基层治理水平等方面具有重要意义，是顺民意、得民心的重大民生工程。
(一)大幅改善居民生活环境，提升城市整体形象。依据在淄博、厦门等地调研了解，通过老旧小区改造，小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映剧烈的城市管理"顽疾"得以解决，居民生活环境和设施都得到根本提升，生活质量显著改善，群众的满意率到达90%以上，都诚心地对党和政府的惠民政策点赞。
(二)有利于平抑房价过快增长，促进房地产市场健康进展。与棚改不同，老旧小区改造并不会产生短期购房需求大量激增现象。相反，小区生活设施和整体环境改造提升后可降低房屋空置率，促进存量住房的交易和周转，释放居民改善型住房需求。依据淄博市统计，改造后的老旧小区房价和租金平均上涨约15%到20%左右，房屋空置率大幅下降。
(三)是当前稳投资、促消费的重要途径。与其它重大基础设施项目、工业投资项目相比，城镇老旧小区改造项目投资周期短，一般为半年左右即可完成，资金周转很快，同时边际效益明显，能快速转化为消费能力。另外也可激活居民更新房屋内部装修、购置家具等消费。可以说老旧小区改造是一项既能保民生，又能稳投资稳就业，还能拉动消费的多赢工程。
(四)有利于提升城市基层社会治理水平。老旧小区改造的是环境，凝聚的是人心。依据淄博、厦门、西安等地阅历，通过发动群众共同缔造秀丽家园的历练，群众精神面貌大幅提升，主动维护小区环境，自觉参加社区管理的主人翁意识得到很大提升，很多人成为了老旧小区改造的义务宣扬员、讲解员，基层社会治理能力和治理水平也相应提高。
二、我市工作现状及主要困难
据统计，我市仅中心城区在2000年前建成交付的老旧小区就有176个(榆阳区162个，高新区有14个)，7层以下(以6层、5层居多)无电梯住宅楼868栋，总建筑面积132.61万平方米，涉及群众约1.1万户、4万多人。这些小区普遍存在困难群众相对集中、房屋建筑老化、基础设施缺失、外观立面破损、生活环境脏乱差、治安和消防隐患突出、管理力量薄弱等问题，居民改善居住环境、提升生活质量的愿望特别剧烈。
(一)工作现状。依据调研组调查了解，截止2019年10月底，我市老旧小区改造工作目前刚刚起步，面临许多问题和困难，整体工作推动缓慢。
1.改造试点推动缓慢。因灵秀街、保龄球馆片区居民意见征求难以统一等缘由，市政府洲县4个、佳县1个，这些项目亟需市区两级财政配套资金，尽快启动实施。
(二)我市工作中存在的难点。依据调研状况，调研组认为我市老旧小区改造工作中存在的难点有以下四个方面：
1.部门间协调机制不顺。由于老旧小区改造在我市刚刚推行，各部门之间缺乏协作协作机制。一是在项目申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在互相推诿现象，造成项目申报无所适从。二是项目审批手续繁杂，涉及发改、规划、消防、住建、执法、质检等多个部门，尤其是电梯加装审批手续更为冗杂。三是施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施，各管道(管线)经营单位之间协调难度很大。
2.居民自治力量薄弱。大部分老旧小区缺乏能力强又不怕麻烦的"牵头人"或自治组织，小区改造面临无人组织实施的局面。一是我市住宅小区没有业主委员会或业主委员会不发挥作用的现象较为普遍，全市496个老旧小区中无物业管理或物业管理不健全的小区有434个，占87.5%。二是社区居委会因职能和人员等方面的制约，对老旧小区改造的推动上心有余而力缺乏，没有能力充分发动群众，更没有能力组织实施。
3.居民意见统一困难。据调查，我市老旧小区改造前居民意见统一难度普遍较大。主要缘由:一是大部分居民参加公众事务的意识不强，对小区改造工程不参加也不关怀，坐等政府推动;二是由于小区居民之间自身思想素养、文化差异、个体需求差异等缘由，对改造的内容、标准等方面众口难调;三是部分居民担忧改造影响自身利益而剧烈反对，比方担忧改造会撤除违章建筑，一楼和二楼居民担忧电梯加装影响采光和通风等。
4.资金筹集渠道单一。我市老旧小区改造资金来源目前主要靠政府财政投入，居民出资难度较大，引入企业进行市场化改造还无从谈起。一是争取中省资金补助比例过少，2019年国家向陕西省下达老旧小区补助资金13.4亿，其中下达我市仅3267万元，仅占2.4%，主要缘由就是我市相当一部分老旧小区因各类审批手续缺失而无法申报。二是部分居民存在等、靠思想，过分依靠政府财政投入，自己不愿出资。尤其是电梯加装费用财政相对补助较少，个人出资比例大，高低楼层之间费用分担比例协商难度很大。
三、工作推动建议
针对我市老旧小区改造工作中存在的难点问题，借鉴其它地市先进阅历做法，调研组认为推动我市老旧小区改造工作必需要坚持问题导向，先保民生、后做提升，政府在尽力而为的同时要量力而行，具体做好以下四个方面工作。
(一)建立协调推动机制。一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推动;发改部门负责建立改造项目"储备池"，主动争取中省补助资金;财政部门负责市级补助资金拨付;其它部门在职责范围内各负其责;三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立特地机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣扬、全面摸排小区居民改造意愿，并具体实施小区改造项目。五是建立电梯加装绿色审批通道，在原建设项目用地范围内加装电梯的，建议不再办理土地占用等相关手续，免收土地价款、城市基础设施配套费等行政事业性收费。在业想法见统一的前提下，不考虑加装电梯后住宅采光、日照间距等问题，同时简化规划、设计、施工、消防等审批流程、缩短审批时限。
(二)发动群众主动参加。一是在改造前由社区居委会指导小区选举产生业主委员会，由业委会负责与居民充分沟通，提前做好群众思想工作，充分发挥社区党员干部、社会贤达和其它热心群众的带动引领作用，争取居民理解和支持。二是改造时组织业主全程参加，由居民就改造内容和小区后续管理充分商量，由街道办事处作为主体开展项目申报、方案设计和改造施工。三是在既有住宅加装电梯上，借鉴西安、厦门阅历，即在社区居委会或业主委员会组织下，本单元三分之二以上业主同意即可批准实施，由业主自行协商确定资金分担方法和低层住户利益补偿方法，财政给予适当奖补。
(三)合理划分政府和业主责任。在老旧小区改造中，政府的角色应当是推动者和引导者，财政资金应更多发挥正向激励和兜底作用，而不是大包大揽。一是合理划分改造内容。将改造内容分为环境整治、民生基础设施、综合提升类三个类别，制定老旧小区改造内容"菜单"和改造标准，依据小区现状确定改造的"必选项"和居民"自选项"。二是明确政府和居民资金负担比例。对于小区环境整治和水、电、气、暖等楼体外的民生基础设施，依据现行政策，由各级财政负担;对于居民自选类的小区综合提升类和住宅楼本体的改造内容，由居民自行决定是否改造，资金主要由居民承当，市、区财政给予适当奖补(详见附表)。小区改造项目的前期设计、评审等手续办理费用建议由财政承当。
(四)探究市场化改造模式。探究以市场化方式引入社会资本参加小区改造，切实减轻财政支出压力。一是对具备市场化运作条件的老旧小区，实行小区业主利益捆绑开发(包括给予小区特许经营权、建设停车位、加层改造)、商业捆绑开发(与城市其他优质项目打捆)等政策激励方式，引导有实力的企业参加投资改造。二是探究政府和物业服务企业根据肯定比例出资联合改造，物业服务企业通过获得特许经营和政府物业补助等方式，逐步回收改造本钱。三是探究物业服务企业和其他企业根据肯定比例出资联合改造，通过加装电梯和建设停车场等设施设备的出售、租赁收益，逐步回收改造本钱。四是探究多方共建，通过制定优惠政策，引导水、电、气、暖等经营单位更新维护相关管道、线路设施。
(五)建立小区管理长效机制。老旧小区改造不仅仅改造的是硬件设施和小区生活环境，更重要的是做好改造小区的后续管理，避开"前改后乱"现象。要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主依据小区状况，敏捷自主选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。三是对未建立住宅专项修理基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项修理基金，为后续小区设施修理维护提供资金保障。
老旧小区改造调研报告2目前，我市存在大量老旧住宅小区，其规模小、分布散、基础设施陈旧，卫生、治安状况差，已成为制约城市进展、影响社会和谐的一个重要因素。今年，在市七届人大五次会议上，部分代表提出"加快我市老旧住宅小区改造与管理"的建议，成为了领导关注、市民关怀的焦点。近期，为了推动建议办理，全面了解全市老旧住宅小区现状，精确把握存在的问题及成因，提出切实可行的对策措施，更好地提升城市管理水平，提高市民生活质量，促进城市可持续进展和社会和谐，我们依据市委、市政府关于组织开展经济社会进展重大课题调研活动的支配及要求，对全市老旧住宅小区改造与管理状况进行了专题调研，现将调研状况总结如下：
一、基本状况
经调查，目前我市主城区(即三个办事处)共有各类住宅小区346个，其管理模式大致分为物业公司管理、业主自治管理、单位管理和无人管理四种类型。具体状况为：
1、托付物业公司进行管理的小区32个，占9%，房屋约593栋，住户14300户、4万余人。小区设施完善，有专业物业公司进驻，管理比较规范。
2、业主自治管理小区18个，占5%，房屋约68栋，住户1421户。小区设施比较完善，由业主自主选举成立业主委员会，适当平摊肯定费用，聘请专人管理。如城中雅园小区等。
3、单位管理小区23个，占7%，房屋约98栋，住户1980户。一般基础设施较为完善，支配有单位人员或聘请专人管理，修理及管理费用主要由小区所属单位承当。
4、无人管理老旧小区273个，占79%，房屋约1032栋，住户21236户。其中，玉阳办事处辖区206个，占75%;玉泉办事处辖区7个，占3%;坝陵办事处辖区60个，占22%。273个老旧小区中，改制、破产企业小区有152个，占55.7%。这类小区一般基础设施较差，没有人管理，是本次调研的重点。
二、主要成效
自20**年以来，市委、市政府高度重视老旧小区改造工作，将老旧小区改造作为改善民生的一个重要抓手，不断加大投入，加大整治力度。通过近几年的整治改造，一些老旧小区的基础设施逐步得到完善，居民的生活环境得到改善，城市和小区面貌发生新的改变。
一是领导高度重视。市委、市政府将老旧小区改造从解决群众诉求和应急性工作，逐步拓展到小街小巷整治、危旧房改造、城中村改造等多个方面。市主要领导多次组织"两办"及相关部门开展专题调研，深入老旧小区走访调查，成立了市老旧住宅小区改造管理工作领导小组，召开专题会议讨论协调解决相关问题，确保了老旧住宅小区改造管理工作有序推动。
二是加大改造投入。近几年来，市委、市政府结合卫生城市、文明城市创建等工作，围绕完善基础设施、改善居住环境等目标，先后投入2600多万元，对部分小街小巷、老旧小区实施了道路修理、下水道改造、小区绿化亮化等工程，惠及40多个老旧小区。
三是启动整治试点。今年6月，市政府常务会议通过了全市老旧住宅小区改造与管理方案，正式启动了玉阳办事处百纺小区、原企业局小区、慈济小区、建安小区为首批修理改造试点，有步骤、有重点地实施小区综合改造。目前，百纺小区试点工作正在有序推动当中。
四是引入物业管理。市政府明确规定了新开发的住宅小区必需实行市场化的物业管理。目前，全市新开发住宅小区物业管理覆盖率达100%。今年7月，市房管局托付市统计信息中心对托付物业公司管理小区的全部业主进行了物业管理服务满意度有86个，占31%;较差的有161个，占59%。
二是公共场地侵占日趋严重。近几年，因小区无人管理，业主随便乱搭乱建、乱堆乱放，圈地停车、开荒种菜，公共场地被肆意侵占，给小区的通行、排水、通风、采光乃至消防安全都造成了很大的影响。
三是社会治安隐患仍旧存在。小区楼栋分散、没有围墙、四通八达，没有路灯，偷盗甚至黄、赌、毒现象时有发生。
四是居民投诉现象比较突出。因供水、供电、治安、噪音及下水道堵塞等问题，居民投诉不断，原改制、破产企业小区居民多次到市委、市政府上访，影响社会稳定。
五是修理改造资金缺口较大。据初步调查，因道路年久失修、下水道堵塞、屋面屋顶严重漏水急需修理的无人管理小区达140个，约需修理资金1000万元以上。而这些小区基本未交纳房屋公共部位修理基金或早已列支，缺乏资金来源。
六是综合整治工作难度较大。主要表如今两个方面：一方面，建立高效率的组织协调机制难，老旧住宅小区改造涉及住建、城管、房管、消防、办事处、社区等相关部门及业主，权利义务关系十分冗杂，相关部门责任不明确，合力缺乏。另一方面，违章建筑撤除难，如百纺小区依据改造方案，需要撤除的违章建筑共有10处，经过耐烦工作，业主自行撤除6处，申请市政府强制撤除2处，目前还有2处工作难度较大，正在做工作。
(二)形成缘由
一是建设标准过低，不具备基本的物业管理条件。原改制、破产企业建设的职工福利房，规划起点低，基础设施不完善，有的甚至没有围墙分割，管理上由单位后勤自管。后来"单位垮了，企业散了"，其小区便成为了无人管理小区，如原粮食局所属的粮食加工厂、玉阳粮管所、三八粮店小区、经信局所属原当阳商场、五交化、百纺小区等。
二是物业管理费收取困难，物业公司难以为继。现有的老旧小区中有一部分曾有物业公司管理，如金叶小区、建安小区、锦屏花园小区、怡景家园小区等，后因屋顶修理、治安、停车等管理问题，业主拒交物业管理费，致使物业收费率仅30-40%，物业公司无法正常经营被迫撤出，不得不改为自治管理，出现小区管理层级"倒退"。
三是宣扬引导不够，居民还未适应物业管理市场化的趋势。多年来，各单位所建的住宅小区物业管理都是单位买单，业主习惯了享受无偿服务。物业管理逐步市场化后，多数业主对
"花钱买服务"不适应，如建安小区曾获"省文明小区"称号，如今每户每月10元的物业费都收不齐。有的小区内下岗、失业、企业退休人员多，收入普遍偏低，对按住房面积支付相应的管理费存在较大的抵触心情。此外，有的小区居民素养不高，公德意识和法律意识淡薄，肆意侵占公共场地，不协作小区整治，甚至阻挠施工。
老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿特别剧烈。2019年国家住建部等三部门联合出台文件将其列为保障性安居工程，给予中央资金补助。我省住建厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出具体实施意见。我市也在2019年政府工作报告中，将老旧小区改造列为"民生十件实事"之一试点实施。据了解，目前我市此项工作推动困难重重、进展缓慢。为深入查找缘由并向市政府提出工作建议，市政研督查办成立调研组，先后召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高新区相关工作人员及部分老旧小区的居民代表进行座谈沟通，并赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形成如下调研报告。
老旧小区改造调研报告3一、调研现状
由于我国经济的飞速增长，让城市宜居程度变成了城市建设的主要指标。老旧小区改造为民生重点工程，基于城市现代化、环保可持续进展基础。城镇老旧小区指的是建筑时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点状况来看，这些小区可能已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，管网破旧、公共服务缺失直接关系到生活在小区里居民的获得感、美好感、安全感。应通过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，提升居民的宜居水平。在城市改造中，老城区属于重要地段，但是在改造老旧小区期间却遇到了特别多的难点。
二、存在问题
(一)环境设施状态落后
随着经济进展，生活水平逐步提升。车辆保有量正在逐步提升的趋势。小区道路比较窄，停车位不够，造成在私家车增长的状况下，车主只能够将车停到公共场所当中，这导致占据了大量的娱乐场所的活动空间，严重影响了人们的娱乐活动。道路由于太窄，再加上具有车辆，私家车之间难免会发生碰撞，使得住户间常常发生冲突，影响了小区的和谐进展;水电基础设备过于老化，管线长时间没有更换，造成小区会由于水电管线问题而发生路面坍塌、停水停电的状况，严重影响了居民的生活质量，另外供电线路老化还很有可能发生火灾、雷击等状况，这给住户造成了特别大的安全隐患。例如武警公寓、二干宿舍建成年月较早，小区存在很多以前的电力平行线和后期弱电管网乱牵拉现象;建筑外墙粉刷面受到了风化，建筑内墙面受到了大面积的腐蚀，缺少足够的照明设备。小区雨污管网老旧，且雨污水混流排放。例如保定新村部分管网堵塞、化粪池破损甚至坍塌导致小区雨污水系统无法正常运行，每逢台风天气小区内涝污水横流、异味严重。小区道路年久失修，坑坑洼洼破损严重。安防技防设备不完善。
(二)居民意见难以统一
老旧小区人员组成冗杂，小区住户一般以老年人、临时租户、工薪阶层为主。各方有各自需求，方案意见征求阶段，得到的意见征求结果与实施施工过程常常存在意见难以统一的状况。该状况通常导致施工过程受到部分小区居民轮番阻扰施工，不协作改造。例如：关于小区绿化增加与适当缩减绿化增加停车位思路分歧问题，建筑违章改造撤除等问题。
(三)绿地所存在的问题
老旧小区建筑的时间普遍在上世纪末，无论是在设计水平还是配套设施方面，都无法和当代的小区规划设计相比。特殊是在绿化工作上，为满足绿化率，尽管很多的小区都进行了绿化，不过普遍都是自然生长，而且因为缺少必要的养护，所以无法从整体上呈现出美感。同时，还有的小区尽管进行了绿化设计，不过却存在缺株的状况，很多地表都暴露在外。此外，老旧小区并不重视对于绿化的管理工作，例如湖光花园也很少对绿植进行保养，个别的老旧小区还把小区的绿地开垦改造成了小菜园，乱搭乱建，严重破坏了小区的环境。
(四)建设施工过程影响
老旧小区改造过程中，地面破除、管网沟槽开挖、油漆粉刷气味等会对小区居民日常生活造成肯定影响。由于改造过程存在各个管线部门共同施工，个别小区施工现场混乱。例如驿前巷15A、15B小区施工过程安全防护措施不到位，施工组织不够合理导致未能有效进行施工，改造时间增加等问题。
三、对策建议
(一)增加小区功能
在改造老旧小区的过程中，不但要稳固楼体结构、重新打造外观、建立保暖工程，而且还要合理的增设小区功能。一，改善小区居民水电供应设施陈旧的状况，并满足居民平常的生活要求;二，对小区里违反规定的建筑进行去除，增加绿化和小区健身活动区域的面积，加宽小区的道路，并要通过小区地基的实际状况，来在合理的位置建筑地下停车场以及供水排水系统;最终，要改善临街土地，以提高小区附近的经济价值，增加老年活动场所。利用完善的规划以及所增加的功能，来全面的加强老旧小区的宜居程度和经济价值，从而给居民打造出一个舒适且条件优越的生活环境。
(二)加强意见征求过程
方案征求初期，应尽量提高意见征求的受众的覆盖面，做好居民改造意识工作。让小区居民在前期充分的参与到改造工作里，在方案设计期间尽可能满足各方需求的状况下达成共识，求同存异。以便后期改造过程中产生分歧导致削减不必要的纠纷阻扰。
(三)运用绿色生态环保理念来进行规划设计
(1)坚持以人为本
要让规划工作具有科学合理性，并呈现出绿化工作的成效。依据老旧小区的设施条件，来有针对性的制定绿化规划，保证规划设计和实际状况能够合理的融合到一起，并实现点、线、面的融合，如此一来就能够改善绿地植被景观，从而打造出一个功能齐全的绿地系统。例如建立一个小游园，然后融合小区绿化的状况，在进行改造的小区内创建休闲娱乐场所，然后依据住户的各种要求，并利用草坪、广场等来把绿地分为各种功能区，每个分区单独存在，但是均具有自己的特点，能够到达居民的种种要求;另外也可以进行主干道绿化的线状绿地的建设，也就是在小区里把绿化根据现状来排列，把小区中处于分别状态的绿地进行连接，以构成一个绿色体系框架。
(2)对绿地结构进行改善，以加强绿地的生态收益。
想要提升小区的环境，那么就要合理的使用好小区的绿地，全面的呈现出"绿肺"的功能。而想要实现这一目标，那么就要以生态平衡为理念来创建绿化环保功能，不要只是把绿地当做是一种装饰品，同时还要合理的改善植被，全面的呈现出生态效果。总体来说的话，就是要更改乔木、灌木之间的比例，由于生态收益和绿地面积属于正比关系，将巧木、灌木进行融合才可以打造出结构丰富的绿地，这样一来就能够全面加强生态收益。
(四)加强建设过程管理
严格把控质量，安全进度。与施工、监理单位做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。既要保质保量、按时交付工程。又尽可能削减改造过程对居民日常生活造成的影响。
(五)加强改造后的维护工作
对老旧小区的改造成效只能够表达较短的时间，若想长时间保持住户宜居的程度，那么还要全面和物业公司、居委会等部门进行合作，来一同进行管理。
篇六：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
一、调研现状
由于我国经济的飞速增长，让城市宜居程度变成了城市建设的主要指标。老旧小区改造为民生重点工程，基于城市现代化、环保可持续发展基础。城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，管网破旧、公共服务缺失直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。应通过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，提升居民的宜居水平。在城市改造中，老城区属于重要地段，但是在改造老旧小区期间却遇到了非常多的难点。
二、存在问题
(一)环境设施状态落后
随着经济发展，生活水平逐步提升。车辆保有量正在逐步提升的趋势。小区道路比较窄，停车位不够，造成在私家车增长的状况下，车主只能够将车停到公共场所当中，这导致占据了大量的娱乐场所的活动空间，严重影响了人们的娱乐活动。道路由于太窄，再加上具有车辆，私家车之间难免会发生碰撞，使得住户间经常发生冲突，影响了小区的和谐发展;
水电基础设备过于老化，管线长时间没有更换，造成小区会由于水电管线问题而发生路面坍塌、停水停电的情况，严重影响了居民的生活质量，另外供电线路老化还很有可能发生火灾、雷击等情况，这
给住户造成了非常大的安全隐患。例如武警公寓、二干宿舍建成年代较早，小区存在许多以前的电力平行线和后期弱电管网乱牵拉现象;
建筑外墙粉刷面受到了风化，建筑内墙面受到了大面积的腐蚀，缺少足够的照明设备。小区雨污管网老旧，且雨污水混流排放。例如保定新村部分管网堵塞、化粪池破损甚至坍塌导致小区雨污水系统无法正常运行，每逢台风天气小区内涝污水横流、异味严重。小区道路年久失修，坑坑洼洼破损严重。安防技防设备不完善。
(二)居民意见难以统一
老旧小区人员组成复杂，小区住户一般以老年人、临时租户、工薪阶层为主。各方有各自需求，方案意见征求阶段，得到的意见征求结果与实施施工过程经常存在意见难以统一的情况。该情况通常导致施工过程受到部分小区居民轮番阻扰施工，不配合改造。例如：关于小区绿化增加与适当缩减绿化增加停车位思路分歧问题，建筑违章改造拆除等问题。
(三)绿地所存在的问题
老旧小区建造的时间普遍在上世纪末，无论是在设计水平还是配套设施方面，都无法和当代的小区规划设计相比。特别是在绿化工作上，为满足绿化率，尽管许多的小区都进行了绿化，不过普遍都是自然生长，而且因为缺少必要的养护，所以无法从整体上展现出美感。同时，还有的小区尽管进行了绿化设计，不过却存在缺株的情况，许多地表都暴露在外。此外，老旧小区并不重视对于绿化的管理工作，例如湖光花园也很少对绿植进行保养，个别的老旧小区还把小区的绿
地开垦改造成了小菜园，乱搭乱建，严重破坏了小区的环境。
(四)建设施工过程影响
老旧小区改造过程中，地面破除、管网沟槽开挖、油漆粉刷气味等会对小区居民日常生活造成一定影响。由于改造过程存在各个管线部门共同施工，个别小区施工现场混乱。例如驿前巷15a、15b小区施工过程安全防护措施不到位，施工组织不够合理导致未能有效进行施工，改造时间增加等问题。
三、对策建议
(一)增加小区功能
在改造老旧小区的过程中，不但要稳固楼体结构、重新打造外观、建立保暖工程，而且还要合理的增设小区功能。一，改善小区居民水电供应设施陈旧的情况，并满足居民平时的生活要求;
二，对小区里违背规定的建筑进行清除，增加绿化和小区健身活动区域的面积，加宽小区的道路，并要通过小区地基的实际情况，来在合理的位置建造地下停车场以及供水排水系统;
最后，要改善临街土地，以提高小区附近的经济价值，增加老年活动场所。利用完善的规划以及所增加的功能，来全面的加强老旧小区的宜居程度和经济价值，从而给居民打造出一个舒适且条件优越的生活环境。
(二)加强意见征求过程
方案征求初期，应尽量提高意见征求的受众的覆盖面，做好居民改造意识工作。让小区居民在前期充分的参加到改造工作里，在方案
设计期间尽可能满足各方需求的情况下达成共识，求同存异。以便后期改造过程中产生分歧导致减少不必要的纠纷阻扰。
(三)运用绿色生态环保理念来进行规划设计
(1)坚持以人为本
要让规划工作具有科学合理性，并展现出绿化工作的成效。根据老旧小区的设施条件，来有针对性的制定绿化规划，保证规划设计和实际情况能够合理的融合到一起，并实现点、线、面的融合，如此一来就能够改善绿地植被景观，从而打造出一个功能齐全的绿地系统。例如建立一个小游园，然后融合小区绿化的状况，在进行改造的小区内创建休闲娱乐场所，然后根据住户的各种要求，并利用草坪、广场等来把绿地分为各种功能区，每个分区单独存在，但是均具有自己的特点，能够达到居民的种种要求;
另外也可以进行主干道绿化的线状绿地的建设，也就是在小区里把绿化按照现状来排列，把小区中处于分离状态的绿地进行连接，以构成一个绿色体系框架。
(2)对绿地结构进行改善，以加强绿地的生态收益。
想要提升小区的环境，那么就要合理的使用好小区的绿地，全面的展现出“绿肺”的功能。而想要实现这一目标，那么就要以生态平衡为理念来创建绿化环保功能，不要只是把绿地当做是一种装饰品，同时还要合理的改善植被，全面的展现出生态效果。总体来说的话，就是要更改乔木、灌木之间的比例，由于生态收益和绿地面积属于正比关系，将巧木、灌木进行融合才可以打造出结构丰富的绿地，这样
一来就能够全面加强生态收益。
(四)加强建设过程管理
严格把控质量，安全进度。与施工、监理单位做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。既要保质保量、按时交付工程。又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。
(五)加强改造后的维护工作
对老旧小区的改造成效只能够体现较短的时间，若想长时间保持住户宜居的程度，那么还要全面和物业公司、居委会等部门进行合作，来一同进行管理。
各位主任、各位同志：
根据区人大常委会年度工作安排，本月上旬，我委组织部分区人大代表在常委会于正亚副主任的带领下，对全区老旧小区整治和长效管理情况进行了视察调研。视察调研组实地察看了先锋街道小海新村三期项目实施现场，召开了座谈会，听取了各个街道和相关部门的情况汇报。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
我区作为盐城市区的主板块和老城区，在市区范围内共有住宅小区624个，其中建于1998年前的老旧小区有446个，总建筑面积738.48万平方米。老旧小区实施市场化管理的仅34个，占老旧小区总数的7.6%;单位自管的老旧小区有149个，占老旧小区总数的33.4%;目前仍处于无人管理状态的老旧小区有256个，占老旧小区总数的57.4%，总建筑面积达441万平方米。由于老旧小区建设标准低，又年久失修，基础设施缺损严重，加之卫生、秩序无人管，因此脏乱差的现象比较突出，居民反响强烈，成为全市创建文明城市的一个软肋。
今年以来，我区将通榆新村四期、梅园新村、洋东新村东区、小海新村三期、开元小区、纺配组团及周边、化纤厂家属区等7个老旧小区综合整治工作列入到为民办实事工程中。至目前，小海新村三期整治项目已正式开始实施，104间违章搭建已全部拆除，代建车库已开始施工;纺配组团及周边、开元小区整治项目已开工整治，梅苑新村项目即将开工;洋东新村东区整治项目已于开标，即将施工;通榆新村四期整治项目已发布开标公告，并将于9月1日开标;化纤厂家属区整治项目招标文件正在审核，根据市整治办意见，拟在该小区4号楼纠偏与加固工作实施后，再行启动小区整治工作。
二、存在问题
(一)老旧小区综合整治方面：一是整治工作需要协调的矛盾面广量大。老旧小区综合整治工作涉及群众切身利益。在改造过程中，部分群众提出大量个性化改造要求，绝大多数要求既不符合整体改造规划，也无相应资金支持。在无法满足群众要求的情况下，推进工作受到不同程度的阻力，群众不配合、不理解情况时有发生，说服、解释和劝解工作数量大、难度高。二是拆违工作难度大、进展慢。老旧小区由于建设年代比较长，居民法制意识淡薄，违章搭建、毁绿种菜、乱推乱放等问题普遍存在，个别业主为了个人利益，非法阻碍拆除违章，给综合整治工作带来相当大的困难。三是整治方案几经反复，给整治工作的进度带来影响。老旧小区整治方案、招标文件、招标预算
价需经市、区财政、审计、造价等多部门审核，部门与部门之间的衔接有时跟不上，造成整治方案、整治概算一再修改，在客观上也使得工程整体进度相对滞缓。整治工作涉及市里面多部门，协调难度大。
(二)物业管理方面：一是物业费收缴矛盾突出。老旧小区的居民缺乏缴费意识，导致实施有效的物业管理难度很大。一些有物业管理的小区，由于物业服务内容与收费之间无统一行业标准，物业公司和业主双方期望不一致，物业公司因物业费收缴不齐导致服务水平不断下降，并容易形成恶性循环，物业公司与业主之间矛盾尖锐。二是业主委员会作用不明显。业主大会、业主委员会是维系物业管理市场完整性的重要主体，但我区尚有为数不少的老旧小区因为无人牵头组织、缺乏经费、区域太小太零散等原因没有成立业主委员会。就是已经成立了业主委员会的小区，由于缺乏对业委会有效的监督制约措施，其业主自我管理、自我约束的机制尚未形成，民主协商、少数服从多数的议事原则很难实现。另外，居委会、业委会、物管企业三者之间相互促进、相互制约，共建和谐小区的机制没有形成，社区管理和物业管理之间缺乏科学、有效的协调机制。三是物业服务企业资质偏低。从业人员整体素质不高，制约了物业服务行业的可持续发展。物业管理行业进入的门槛较低，相当一部分物业公司设立的起点低，没有先进的管理手段和高素质人才，市场竞争力弱。不少物业企业用工组成主要是下岗职工、原开发企业的富余人员或外来务工人员，而且大多是“50”甚至是“60”人员。由于普遍文化程度不高，加上工资待遇低，使得整个物业服务行业表现出缺乏敬业精神、专业技能低下、诚
信度和公信力不强的状态。
三、工作建议
1、发挥政府主导作用，有序推进老旧小区综合整治。老旧住宅小区综合整治作为重大民生实事工程牵涉面广，需要各方面齐心协力共同推进。首先要完善相关工作机制。政府应发挥主导作用，在对全区老旧小区摸底和规划整合的基础上，要建立上下联动协调机制，及时研究解决整治工作中遇到的矛盾和问题。明确各自职责，重点维修小区道路和老化管道、修建自行车棚、设置垃圾箱、更换路灯、修建隔离栅栏，规范小区大门设置，引进物业管理。其次要争取居民群众的理解和支持。积极引导群众参与到老旧小区改造的决策、实施过程，充分发挥群众实现自我治理、自我服务。
2、制定无物业老旧小区托底管理五年行动计划，有序推进物业管理全覆盖。一要强化组织领导。区、街道要成立住宅小区物业管理工作领导小组，主要负责研究决定物业管理重大方针、政策，部署物业管理重要工作，协调解决物业管理工作中的重点、难点问题。二要细化总体方案和年度计划。在充分调查研究的基础上，制定五年实施方案，明确每年完成的目标，并分解落实到每个街道。三要积极开展试点。探索不同的模式，逐步建立健全以市场运作为主，以业主自主管理为辅的长效管理机制。四要积极争取市政府支持，建立经费投入保障机制。建立物业管理服务扶持基金，市、区财政每年安排补贴资金，主要用于：老旧小区改造经费;业主委员会、物业服务企业考核和培训经费;主城区城管进社区及物业纠纷调解员的人员经费等。五要加强宣
传教育和舆论引导。大力宣传国务院《物业管理条例》、《江苏省物业管理条例》等相关政策法规，让广大市民了解政策，强化物权意识，强化责任意识和自律意识;引导广大业主树立花钱买服务的消费意识，切实增强履约观念;引导广大市民主动支持、参与物业管理活动，积极维护小区环境，努力营造人人关心支持物业管理工作的良好氛围。
3、创新工作机制，促进老旧小区物业长效管理。一是健全物业纠纷调解工作机制。实行区、街道、社区三级责任制，有效解决物业纠纷;建立健全楼长工作机制，构建住宅小区楼长网络，建立楼长制，由楼长担当宣传员、邻里纠纷调解员和小区环境监督员，及时将居民对小区物业管理工作的意见、建议反馈到社区、街道物业管理办公室，协调解决物业服务企业与业主之间的矛盾纠纷。
二是完善质价相符机制。进一步明确物业服务收费标准，物价、住建、城管等部门加强对物业服务企业的服务内容、服务质量和收费项目、收费标准的监督检查，对物业管理水平低、信用等级差、服务不到位、收费不规范的企业予以通报批评。
三是建立业主拒交物业服务费的制约机制。对一些恶意拖欠物业服务费或经多次催交仍未交纳的业主，支持物业服务企业向人民法院起诉;积极倡导机关事业单位人员、共产党员带头交纳物业服务费，对无理拖欠物业服务费的，通报所在单位予以批评教育并责令改正。四是建立物业管理行业监管机制。通过物业管理信息平台，完善企业信用信息档案，对违反物业管理相关规定或物业服务达不到服务标准等不良行为进行信用评价记录;进一步规范物业服务企业准入和退出制度，对有不良行为并经整改仍不达标的物业服务企业，由
主管部门对其不良行为记入企业诚信档案，并控制该企业在市区的投标行为。建立培训制度，提高物业从业人员的专业知识、专业技能和管理水平。
老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿非常强烈。2019年国家住建部等三部门联合出台文件将其列为保障性安居工程，给予中央资金补助。我省住建厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出具体实施意见。我市也在2019年政府工作报告中，将老旧小区改造列为“民生十件实事”之一试点实施。据了解，目前我市此项工作推进困难重重、进展缓慢。为深入查找原因并向市政府提出工作建议，市政研督查办成立调研组，先后召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高新区相关工作人员及部分老旧小区的居民代表进行座谈交流，并赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形成如下调研报告。
一、老旧小区改造的重大意义
在国家棚户区改造政策渐趋收紧的大背景下，通过改造让老旧小区“旧貌换新颜”，在改善群众居住环境、平抑城市房价、稳投资和稳就业、提升城市基层治理水平等方面具有重要意义，是顺民意、得民心的重大民生工程。
(一)大幅改善居民生活环境，提升城市整体形象。根据在淄博、厦门等地调研了解，通过老旧小区改造，小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理“顽疾”得以解决，居民生活环境和设施都得到根本提升，生活质量
显著改善，群众的满意率达到90%以上，都衷心地对党和政府的惠民政策点赞。
(二)有利于平抑房价过快增长，促进房地产市场健康发展。与棚改不同，老旧小区改造并不会产生短期购房需求大量激增现象。相反，小区生活设施和整体环境改造提升后可降低房屋空置率，促进存量住房的交易和周转，释放居民改善型住房需求。根据淄博市统计，改造后的老旧小区房价和租金平均上涨约15%到20%左右，房屋空置率大幅下降。
(三)是当前稳投资、促消费的重要途径。与其它重大基础设施项目、工业投资项目相比，城镇老旧小区改造项目投资周期短，一般为半年左右即可完成，资金周转很快，同时边际效益明显，能迅速转化为消费能力。另外也可激活居民更新房屋内部装修、购买家具等消费。可以说老旧小区改造是一项既能保民生，又能稳投资稳就业，还能拉动消费的多赢工程。
(四)有利于提升城市基层社会治理水平。老旧小区改造的是环境，凝聚的是人心。根据淄博、厦门、西安等地经验，通过发动群众共同缔造美丽家园的历练，群众精神面貌大幅提升，主动维护小区环境，自觉参与社区管理的主人翁意识得到很大提升，许多人成为了老旧小区改造的义务宣传员、讲解员，基层社会治理能力和治理水平也相应提高。
二、我市工作现状及主要困难
据统计，我市仅中心城区在2000年前建成交付的老旧小区就有
176个(榆阳区162个，高新区有14个)，7层以下(以6层、5层居多)无电梯住宅楼868栋，总建筑面积132.61万平方米，涉及群众约1.1万户、4万多人。这些小区普遍存在困难群众相对集中、房屋建筑老化、基础设施缺失、外观立面破损、生活环境脏乱差、治安和消防隐患突出、管理力量薄弱等问题，居民改善居住环境、提升生活质量的愿望非常强烈。
(一)工作现状。根据调研组调查了解，截止2019年10月底，我市老旧小区改造工作目前刚刚起步，面临很多问题和困难，整体工作推进缓慢。
1.改造试点推进缓慢。因灵秀街、保龄球馆片区居民意见征求难以统一等原因，市政府第53次专题会议决定重新选定改造小区。市住建局和榆阳区政府经摸底调研，先后2次变更改造对象，最终选定大有当巷、桃园小区、市建设局质监站家属院3个小区作为改造试点项目，截止2019年9月底，大有当巷改造工程已经开工，其它2个小区正在办理前期手续，预计2020年春季开工。
2.亟需启动中省补助项目。2019年4月国家三部委《通知》文件发出后，为争取中省补助资金，市发改委在全市范围内遴选了33个(其中中心城区15个)住宅小区，编制上报了《榆林市2019年老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资建设计划》，9月初省发改委已下达我市15个小区的改造资金3267万元，其中榆阳区10个、子洲县4个、佳县1个，这些项目亟需市区两级财政配套资金，尽快启动实施。
(二)我市工作中存在的难点。根据调研情况，调研组认为我市老
旧小区改造工作中存在的难点有以下四个方面：
1.部门间协调机制不顺。由于老旧小区改造在我市刚刚推行，各部门之间缺乏配合协作机制。一是在项目申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成项目申报无所适从。二是项目审批手续繁杂，涉及发改、规划、消防、住建、执法、质检等多个部门，尤其是电梯加装审批手续更为复杂。三是施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施，各管道(管线)经营单位之间协调难度很大。
2.居民自治力量薄弱。大部分老旧小区缺乏能力强又不怕麻烦的“牵头人”或自治组织，小区改造面临无人组织实施的局面。一是我市住宅小区没有业主委员会或业主委员会不发挥作用的现象较为普遍，全市496个老旧小区中无物业管理或物业管理不健全的小区有434个，占87.5%。二是社区居委会因职能和人员等方面的制约，对老旧小区改造的推进上心有余而力不足，没有能力充分发动群众，更没有能力组织实施。
3.居民意见统一困难。据调查，我市老旧小区改造前居民意见统一难度普遍较大。主要原因:一是大部分居民参与公众事务的意识不强，对小区改造工程不参与也不关心，坐等政府推动;二是由于小区居民之间自身思想素质、文化差异、个体需求差异等原因，对改造的内容、标准等方面众口难调;三是部分居民担心改造影响自身利益而强烈反对，比如担心改造会拆除违章建筑，一楼和二楼居民担心电梯加装影响采光和通风等。
4.资金筹集渠道单一。我市老旧小区改造资金来源目前主要靠政府财政投入，居民出资难度较大，引入企业进行市场化改造还无从谈起。一是争取中省资金补助比例过少，2019年国家向陕西省下达老旧小区补助资金13.4亿，其中下达我市仅3267万元，仅占2.4%，主要原因就是我市相当一部分老旧小区因各类审批手续缺失而无法申报。二是部分居民存在等、靠思想，过分依赖政府财政投入，自己不愿出资。尤其是电梯加装费用财政相对补助较少，个人出资比例大，高低楼层之间费用分担比例协商难度很大。
三、工作推进建议
针对我市老旧小区改造工作中存在的难点问题，借鉴其它地市先进经验做法，调研组认为推进我市老旧小区改造工作必须要坚持问题导向，先保民生、后做提升，政府在尽力而为的同时要量力而行，具体做好以下四个方面工作。
(一)建立协调推进机制。一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进;发改部门负责建立改造项目“储备池”，积极争取中省补助资金;财政部门负责市级补助资金拨付;其它部门在职责范围内各负其责;三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社
区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、全面摸排小区居民改造意愿，并具体实施小区改造项目。五是建立电梯加装绿色审批通道，在原建设项目用地范围内加装电梯的，建议不再办理土地占用等相关手续，免收土地价款、城市基础设施配套费等行政事业性收费。在业主意见统一的前提下，不考虑加装电梯后住宅采光、日照间距等问题，同时简化规划、设计、施工、消防等审批流程、缩短审批时限。
(二)发动群众主动参与。一是在改造前由社区居委会指导小区选举产生业主委员会，由业委会负责与居民充分沟通，提前做好群众思想工作，充分发挥社区党员干部、社会贤达和其它热心群众的带动引领作用，争取居民理解和支持。二是改造时组织业主全程参与，由居民就改造内容和小区后续管理充分讨论，由街道办事处作为主体开展项目申报、方案设计和改造施工。三是在既有住宅加装电梯上，借鉴西安、厦门经验，即在社区居委会或业主委员会组织下，本单元三分之二以上业主同意即可批准实施，由业主自行协商确定资金分担办法和低层住户利益补偿办法，财政给予适当奖补。
(三)合理划分政府和业主责任。在老旧小区改造中，政府的角色应该是推进者和引导者，财政资金应更多发挥正向激励和兜底作用，而不是大包大揽。一是合理划分改造内容。将改造内容分为环境整治、民生基础设施、综合提升类三个类别，制定老旧小区改造内容“菜单”和改造标准，根据小区现状确定改造的“必选项”和居民“自选项”。二是明确政府和居民资金负担比例。对于小区环境整治和水、电、气、暖等楼体外的民生基础设施，根据现行政策，由各级财政负担;对于居民自选类的小区综合提升类和住宅楼本体的改造内容，由居民自行决定是否改造，资金主要由居民承担，市、区财政给予适当奖补(详见附表)。小区改造项目的前期设计、评审等手续办理费用建议由财政承担。
(四)探索市场化改造模式。探索以市场化方式引入社会资本参与小区改造，切实减轻财政支出压力。一是对具备市场化运作条件的老旧小区，采取小区业主利益捆绑开发(包括赋予小区特许经营权、建设停车位、加层改造)、商业捆绑开发(与城市其他优质项目打捆)等政策激励方式，引导有实力的企业参与投资改造。二是探索政府和物业服务企业按照一定比例出资联合改造，物业服务企业通过获得特许经营和政府物业补助等方式，逐步回收改造成本。三是探索物业服务企业和其他企业按照一定比例出资联合改造，通过加装电梯和建设停车场等设施设备的出售、租赁收益，逐步回收改造成本。四是探索多方共建，通过制定优惠政策，引导水、电、气、暖等经营单位更新维护相关管道、线路设施。
(五)建立小区管理长效机制。老旧小区改造不仅仅改造的是硬件设施和小区生活环境，更重要的是做好改造小区的后续管理，避免“前改后乱”现象。要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。三是对未建立住宅专项维
修基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项维修基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。
篇七：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
老旧小区改造调研报告三篇
目前，我市存在大量老旧住宅小区，其规模小、分布散、基
础设施陈旧，卫生、治安状况差，已成为制约城市发展、影响社
会和谐的一个重要因素。下面是为大家带来的，希翼能匡助到大
家!老旧小区改造调研报告1老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿非常强烈。最新年国家住建部等三部门
联合出台文件将其列为保障性安居工程，赋予中央资金津贴。我
省住建厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提
出具体实施意见。我市也在最新年政府工作报告中，将老旧小区
改造列为民生十件实事之一试点实施。据了解，目前我市此项工
作推进艰难重重、发展缓慢。为深入查找原因并向市政府提出工
作建议，市政研督查办成立调研组，先后召集住建、发改、财政
等部门和榆阳区、高新区相关工作人员及部份老旧小区的居民代
表进行座谈交流，并赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安
市开展专题调研，形成如下调研报告。
一、老旧小区改造的重大意义
在国家棚户区改造政策渐趋收紧的大背景下，通过改造让老
旧小区旧貌换新颜，在改善群众居住环境、平抑城市房价、稳投
资和稳就业、提升城市基层管理水平等方面具有重要意义，是顺
民意、得民心的重大民生工程。
一大幅改善居民生活环境，提升城市整体形象。根据在淄博、厦门等地调研了解，通过老旧小区改造，小区设施设备陈旧、功
能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理顽疾得以解决，居民生活环境和设施都得到根本提升，生活质量显著改善，群众的满意率达到90%以上，都衷心地对党
和政府的惠民政策点赞。
二有利于平抑房价过快增长，促进房地产市场健康发展。与
棚改不同，老旧小区改造并不会产生短期购房需求大量激增现象。
相反，小区生活设施和整体环境改造提升后可降低房屋空置率，促进存量住房的交易和周转，释放居民改善型住房需求。根据淄
博市统计，改造后的老旧小区房价和租金平均上涨约15%到20%摆布，房屋空置率大幅下降。
三是当前稳投资、促消费的重要途径。与其它重大基础设施
项目、工业投资项目相比，城镇老旧小区改造项目投资周期短，普通为半年摆布即可完成，资金周转很快，同时边际效益明显，能迅速转化为消费能力。此外也可激活居民更新房屋内部装修、购买家具等消费。可以说老旧小区改造是一项既能保民生，又能
稳投资稳就业，还能拉动消费的多赢工程。
四有利于提升城市基层社会管理水平。老旧小区改造的是环
境，凝结的是人心。根据淄博、厦门、西安等地经验，通过发动
群众共同缔造漂亮家园的历练，群众精神面貌大幅提升，主动维
护小区环境，自觉参预社区管理的主人翁意识得到很大提升，许
多人成为了老旧小区改造的义务宣传员、讲解员，基层社会管理
能力和管理水平也相应提高。
二、我市工作现状及主要艰难
据统计，我市仅中心城区在2000年前建成交付的老旧小区就
有176个榆阳区162个，高新区有14个，7层以下以6层、5层居
多无电梯住宅楼868栋，总建造面积13261万平方米，涉及群众约11万户、4万多人。这些小区普遍存在艰难群众相对集中、房屋
建造老化、基础设施缺失、外观立面破损、生活环境脏乱差、治
安和消防隐患突出、管理力量薄弱等问题，居民改善居住环境、提升生活质量的愿望非常强烈。
一工作现状。根据调研组调查了解，截止最新年10月底，我
市老旧小区改造工作目前刚刚起步，面临不少问题和艰难，整体
工作推进缓慢。
1.改造试点推进缓慢。因灵秀街、保龄球馆片区居民意见
征求难以统一等原因，市政府第53次专题会议决定重新选定
改造小区。市住建局和榆阳区政府经摸底调研，先后2次变更
改造对象，最终选定大有当巷、桃园小区、市建设局质监站家
属院3个小区作为改造试点项目，截止最新年9月底，大有当
巷改造工程已经开工，其它2个小区正在办理前期手续，估计
最新年春季开工。
2.亟需启动中省津贴项目。最新年4月国家三部委《通知》
文件发出后，为争取中省津贴资金，市发改委在全市范围内遴
选了33个其中中心城区15个住宅小区，编制上报了《榆林市
最新年老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资建设计
划》，9月初省发改委已下达我市15个小区的改造资金3267万元，其中榆阳区10个、子洲县4个、佳县1个，这些项目
亟需市区两级财政配套资金，尽快启动实施。
二我市工作中存在的难点。根据调研情况，调研组认为我市
老旧小区改造工作中存在的难点有以下四个方面：
1.部门间协调机制不顺。由于老旧小区改造在我市刚刚推
行，各部门之间缺乏配合协作机制。一是在项目申报上，上下
级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推委现
象，造成项目申报无所适从。二是项目审批手续繁杂，涉及发
改、规划、消防、住建、执法、质检等多个部门，特别是电梯
加装审批手续更为复杂。三是施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道路线设施运营单位同步实施，各管道管线经
营单位之间协调难度很大。
2.居民自治力量薄弱。大部份老旧小区缺乏能力强又不怕
麻烦的牵头人或者自治组织，小区改造面临无人组织实施的局面。
一是我市住宅小区没有业主委员会或者业主委员会不发挥作用的现象较为普遍，全市496个老旧小区中无物业管理或者物业管理
不健全的小区有434个，占875%。二是社区居委会因职能和
人员等方面的制约，对老旧小区改造的推进上心有余而力不足，没有能力充分发动群众，更没有能力组织实施。
3.居民意见统一艰难。据调查，我市老旧小区改造前居民
意见统一难度普遍较大。主要原因:一是大部份居民参预公众
事务的意识不强，对小区改造工程不参预也不关心，坐等政府
推动;二是由于小区居民之间自身思想素质、文化差异、个体
需求差异等原因，对改造的内容、标准等方面众口难调;三是
部份居民耽心改造影响自身利益而强烈反对，比如耽心改造会
拆除违章建造，一楼和二楼居民耽心电梯加装影响采光和通风
等。
4.资金筹集渠道单一。我市老旧小区改造资金出资难度较
大，引入企业进行市场化改造还无从谈起。一是争取中省资金
津贴比例过少，最新年国家向陕西省下达老旧小区津贴资金
134亿，其中下达我市仅3267万元，仅占24%，主要原因就是
我市相当一部份老旧小区因各类审批手续缺失而无法申报。二
是部份居民存在等、靠思想，过分依赖政府财政投入，自己不
愿出资。特别是电梯加装费用财政相对津贴较少，个人出资比
例大，高低楼层之间费用分担比例商议难度很大。
三、工作推进建议
针对我市老旧小区改造工作中存在的难点问题，借鉴其它地
市先进经验做法，调研组认为推进我市老旧小区改造工作必须要
坚持问题导向，先保民生、后做提升，政府在竭力而为的同时要
量力而行，具体做好以下四个方面工作。
一建立协调推进机制。一是在市级成立老旧小区改造领导小
组，由政府主要领导或者分管领导任组长，住建、发改、财政、资
源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快
速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老
旧小区改造的总体规划和协调推进;发改部门负责建立改造项目储
备池，积极争取中省津贴资金;财政部门负责市级津贴资金拨付;其
它部门在职责范围内各负其责;三是明确各县市区政府和开辟区管
委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门
机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造
资金。四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和
实施主体，开展小区改造的宣传、全面摸排小区居民改造意愿，并具体实施小区改造项目。五是建立电梯加装绿色审批通道，在
原建设项目用地范围内加装电梯的，建议再也不办理土地占用等相
关手续，免收土地价款、城市基础设施配套费等行政事业性收费。
在业主意见统一的前提下，不考虑加装电梯后住宅采光、日照间
距等问题，同时简化规划、设计、施工、消防等审批流程、缩短
审批时限。
二发动群众主动参预。一是在改造前由社区居委会指导小区
选举产生业主委员会，由业委会负责与居民充分沟通，提前做好
群众思想工作，充分发挥社区党员干部、社会贤达和其它热心群
众的带动引领作用，争取居民理解和支持。二是改造时组织业主
全程参预，由居民就改造内容和小区后续管理充分讨论，由街道
办事处作为主体开展项目申报、方案设计和改造施工。三是在既
有住宅加装电梯上，借鉴西安、厦门经验，即在社区居委会或者业
主委员会组织下，本单元三分之二以上业主允许即可批准实施，由业主自行商议确定资金分担办法和低层住户利益补偿办法，财
政赋予适当奖补。
三合理划分政府和业主责任。在老旧小区改造中，政府的角
色应该是推进者和引导者，财政资金应更多发挥正向激励和兜底
作用，而不是大包大揽。一是合理划分改造内容。将改造内容分
为环境整治、民生基础设施、综合提升类三个类别，制定老旧小
区改造内容菜单和改造标准，根据小区现状确定改造的必选项和
居民自选项。二是明确政府和居民资金负担比例。对于小区环境
整治和水、电、气、暖等楼体外的民生基础设施，根据现行政策，由各级财政负担;对于居民自选类的小区综合提升类和住宅楼本体
的改造内容，由居民自行决定是否改造，资金主要由居民承担，市、区财政赋予适当奖补详见附表。小区改造项目的前期设计、评审等手续办理费用建议由财政承担。
11四探索市场化改造模式。探索以市场化方式引入社会资本参
与小区改造，切实减轻财政支出压力。一是对具备市场化运作条
件的老旧小区，采取小区业主利益捆绑开辟包括赋予小区特许经
营权、建设停车位、加层改造、商业捆绑开辟与城市其他优质项
目打捆等政策激励方式，引导有实力的企业参预投资改造。二是
探索政府和物业服务企业按照一定比例出资联合改造，物业服务
企业通过获得特许经营和政府物业津贴等方式，逐步回收改造成
本。三是探索物业服务企业和其他企业按照一定比例出资联合改
造，通过加装电梯和建设停车场等设施设备的出售、租赁收益，逐步回收改造成本。四是探索多方共建，通过制定优惠政策，引
导水、电、气、暖等经营单位更新维护相关管道、路线设施。
五建立小区管理长效机制。老旧小区改造不仅仅改造的是硬
件设施和小区生活环境，更重要的是做好改造小区的后续管理，避免前改后乱现象。要充分发挥社区居委会或者基层社区党组织作
12用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理
力度，切实提升物业服务水平。二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主根据小区情况，灵便自主选
择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。
三是对未建立住宅专项维修基金的机制老旧小区，引导业主补交
住宅专项维修基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。
老旧小区改造调研报告2目前，我市存在大量老旧住宅小区，其规模小、分布散、基础设施陈旧，卫生、治安状况差，已成为
制约城市发展、影响社会和谐的一个重要因素。今年，在市七届
人大五次会议上，部份代表提出加快我市老旧住宅小区改造与管
理的建议，成为了领导关注、市民关心的焦点。近期，为了推动
建议办理，全面了解全市老旧住宅小区现状，准确把握存在的问
题及成因，提出切实可行的对策措施，更好地提升城市管理水平，提高市民生活质量，促进城市可持续发展和社会和谐，我们根据
13市委、市政府关于组织开展经济社会发展重大课题调研活动的安
排及要求，对全市老旧住宅小区改造与管理情况进行了专题调研，现将调研情况总结如下：
一、基本情况
经调查，目前我市主城区即三个办事处共有各类住宅小区346个，其管理模式大致分为物业公司管理、业主自治管理、单位管
理和无人管理四种类型。具体情况为：
1、委托物业公司进行管理的小区32个，占9%，房屋约593栋，住户14300户、4万余人。小区设施完善，有专业物业公司进
驻，管理比较规范。
2、业主自治管理小区18个，占5%，房屋约68栋，住户
1421户。小区设施比较完善，由业主自主选举成立业主委员会，适当平摊一定费用，礼聘专人管理。如城中雅园小区等。
143、单位管理小区23个，占7%，房屋约98栋，住户1980户。
普通基础设施较为完善，安排有单位人员或者礼聘专人管理，维修
及管理费用主要由小区所属单位承担。
4、无人管理老旧小区273个，占79%，房屋约1032栋，住户
21236户。其中，玉阳办事处辖区206个，占75%;玉泉办事处辖区
7个，占3%;坝陵办事处辖区60个，占22%。273个老旧小区中，改制、破产企业小区有152个，占557%。这种小区普通基础设施
较差，没有人管理，是本次调研的重点。
二、主要成效
自20年以来，市委、市政府高度重视老旧小区改造工作，将
老旧小区改造作为改善民生的一个重要抓手，不断加大投入，加
大整治力度。通过近几年的整治改造，一些老旧小区的基础设施
逐步得到完善，居民的生活环境得到改善，城市和小区面貌发生
新的变化。
15一是领导高度重视。市委、市政府将老旧小区改造从解决群
众诉求和应急性工作，逐步拓展到小街小巷整治、危旧房改造、城中村改造等多个方面。市主要领导多次组织两办及相关部门开
展专题调研，深入老旧小区走访调查，成立了市老旧住宅小区改
造管理工作领导小组，召开专题会议研究协调解决相关问题，确
保了老旧住宅小区改造管理工作有序推进。
二是加大改造投入。近几年来，市委、市政府结合卫生城市、文明城市创建等工作，环绕完善基础设施、改善居住环境等目标，先后投入2600多万元，对部份小街小巷、老旧小区实施了道路维
修、下水道改造、小区绿化亮化等工程，惠及40多个老旧小区。
三是启动整治试点。今年6月，市政府常务会议通过了全市
老旧住宅小区改造与管理方案，正式启动了玉阳办事处百纺小区、原企业局小区、慈济小区、建安小区为首批维修改造试点，有步
16骤、有重点地实施小区综合改造。目前，百纺小区试点工作正在
有序推进之中。
四是引入物业管理。市政府明确规定了新开辟的住宅小区必
须实行市场化的物业管理。目前，全市新开辟住宅小区物业管理
覆盖率达100%。今年7月，市房管局委托市统计信息中心对委托
物业公司管理小区的所有业主进行了物业管理服务满意度第三方
电话调查，促进了小区物业管理水平的提升。
三、问题及成因
一存在的主要问题
一是维修改造任务十分艰巨。由于受当时历史条件所限，老
旧小区大多设计标准低，不同程度存在着基础设施不完善、配套
设施不完备、道路绿化破损严重、小区管理混乱、违章搭建多等
问题，居民生活环境很差，老百姓要求改善居住质量的呼声十分
1强烈。据统计，全市273个老旧小区中，基础设施较好的惟独26个，仅占10%;普通的有86个，占31%;较差的有161个，占59%。
二是公共场地侵占日益严重。近几年，因小区无人管理，业
主随意乱搭乱建、乱堆乱放，圈地停车、开荒种菜，公共场地被
肆意侵占，给小区的通行、排水、通风、采光乃至消防安全都造
成为了很大的影响。
三是社会治安隐患仍然存在。小区楼栋分散、没有围墙、四
通八达，没有路灯，偷盗甚至黄、赌、毒现象时有发生。
四是居民投诉现象比较突出。因供水、供电、治安、噪音及
下水道阻塞等问题，居民投诉不断，原改制、破产企业小区居民
多次到市委、市政府上访，影响社会稳定。
五是维修改造资金缺口较大。据初步调查，因道路年久失修、下水道阻塞、屋面屋顶严重漏水急需维修的无人管理小区达140个，约需维修资金1000万元以上。而这些小区基本未交纳房屋公
1共部位维修基金或者早已列支，缺乏资金。主要表现在两个方面：
一方面，建立高效率的组织协调机制难，老旧住宅小区改造涉及
住建、城管、房管、消防、办事处、社区等相关部门及业主，权
利义务关系十分复杂，相关部门责任不明确，合力不足。另一方
面，违章建造拆除难，如百纺小区根据改造方案，需要拆除的违
章建造共有10处，经过耐心工作，业主自行拆除6处，申请市政
府强制拆除2处，目前还有2处工作难度较大，正在做工作。
二形成原因
一是建设标准过低，不具备基本的物业管理条件。原改制、破产企业建设的职工福利房，规划起点低，基础设施不完善，有
的甚至没有围墙分割，管理上由单位后勤自管。后来单位垮了，企业散了，其小区便成为了无人管理小区，如原粮食局所属的粮
食加工厂、玉阳粮管所、三八粮店小区、经信局所属原当阳商场、五交化、百纺小区等。
1二是物业管理费收取艰难，物业公司难以为继。现有的老旧
小区中有一部份曾经有物业公司管理，如金叶小区、建安小区、锦
屏花园小区、怡景家园小区等，后因屋顶维修、治安、停车等管
理问题，业主拒交物业管理费，导致物业收费率仅
30-40%，物业
公司无法正常经营被迫撤出，不得不改为自治管理，浮现小区管
理层级倒退。
三是宣传引导不够，居民还未适应物业管理市场化的趋势。
多年来，各单位所建的住宅小区物业管理都是单位买单，业主习
惯了享受无偿服务。物业管理逐步市场化后，多数业主对花钱买
服务不适应，如建安小区曾经获省文明小区称号，现在每户每月
10元的物业费都收不齐。有的小区内下岗、失业、企业退休人员多，收入普遍偏低，对按住房面积支付相应的管理费存在较大的抵触
情绪。此外，有的小区居民素质不高，公德意识和法律意识淡薄，肆意侵占公共场地，不配合小区整治，甚至阻挠施工。
2老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造
意愿非常强烈。最新年国家住建部等三部门联合出台文件将其列
为保障性安居工程，赋予中央资金津贴。我省住建厅等三部门也
联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出具体实施意见。我
市也在最新年政府工作报告中，将老旧小区改造列为民生十件实
事之一试点实施。据了解，目前我市此项工作推进艰难重重、进
展缓慢。为深入查找原因并向市政府提出工作建议，市政研督查
办成立调研组，先后召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高
新区相关工作人员及部份老旧小区的居民代表进行座谈交流，并
赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形
成如下调研报告。
老旧小区改造调研报告3一、调研现状
由于我国经济的飞速增长，让城市宜居程度变成为了城市建设
的主要指标。老旧小区改造为民生重点工程，基于城市现代化、21环保可持续发展基础。城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市
政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通
过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成为了20年以上，由于原来设计标准比较低，管网破旧、公共服务缺失
直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。应通
过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，提升居
民的宜居水平。在城市改造中，老城区属于重要地段，但是在改
造老旧小区期间却遇到了非常多的难点。
二、存在问题
一环境设施状态落后
随着经济发展，生活水平逐步提升。车辆保有量正在逐步提
升的趋势。小区道路比较窄，停车位不够，造成在私家车增长的状况下，车主只能够将车停到公共场所之中，这导致占领了大量
的娱乐场所的活动空间，严重影响了人们的娱乐活动。道路由于
22太窄，再加之具有车辆，私家车之间难免会发生碰撞，使得住户
间时常发生冲突，影响了小区的和谐发展;水电基础设备过于老化，管线长期没有更换，造成小区会由于水电管线问题而发生路面
坍塌、停水停电的情况，严重影响了居民的生活质量，此外供电
路线老化还很有可能发生火灾、雷击等情况，这给住户造成为了非
常大的安全隐患。例如武警公寓、二干宿舍建成年代较早，小区
存在许多以前的电力平行线和后期弱电管网乱牵拉现象;建造外墙
粉刷面受到了风化，建造内墙面受到了大面积的腐蚀，缺少足够
的照明设备。小区雨污管网老旧，且雨污水混流排放。例如保定
新村部份管网阻塞、化粪池破损甚至坍塌导致小区雨污水系统无
法正常运行，每逢台风天气小区内涝污水横流、异味严重。小区
道路年久失修，坑坑洼洼破损严重。安防技防设备不完善。
二居民意见难以统一
23老旧小区人员组成复杂，小区住户普通以老年人、暂时租户、工薪阶层为主。各方有各自需求，方案意见征求阶段，得到的意
见征求结果与实施施工过程时常存在乎见难以统一的情况。该情
况通常导致施工过程受到部份小区居民轮番阻扰施工，不配合改
造。例如：关于小区绿化增加与适当缩减绿化增加停车位思路分
歧问题，建造违章改造拆除等问题。
三绿地所存在的问题
老旧小区建造的时间普遍在上世纪末，无论是在设计水平还
是配套设施方面，都无法和当代的小区规划设计相比。特殊是在
绿化工作上，为满足绿化率，尽管许多的小区都进行了绿化，不
过普遍都是自然生长，而且因为缺少必要的养护，所以无法从整
体上展现出美感。同时，还有的小区尽管进行了绿化设计，无非
却存在缺株的情况，许多地表都暴露在外。此外，老旧小区并不
重视对于绿化的管理工作，例如湖光花园也很少对绿植进行保养，24个别的老旧小区还把小区的绿地开垦改造成为了小菜园，乱搭乱建，严重破坏了小区的环境。
四建设施工过程影响
老旧小区改造过程中，地面破除、管网沟槽开挖、油漆粉刷
气味等会对小区居民日常生活造成一定影响。由于改造过程存在
各个管线部门共同施工，个别小区施工现场混乱。例如驿前巷
15A、15B小区施工过程安全防护措施不到位，施工组织不够合理
导致未能有效进行施工，改造时间增加等问题。
三、对策建议
一增加小区功能
在改造老旧小区的过程中，非但要稳固楼体结构、重新打造
外观、建立保暖工程，而且还要合理的增设小区功能。一，改善
小区居民水电供应设施陈旧的情况，并满足居民平时的生活要求;二，对小区里违背规定的建造进行清除，增加绿化和小区健身活
25动区域的面积，加宽小区的道路，并要通过小区地基的实际情况，来在合理的位置建造地下停车场以及供水排水系统;最后，要改善
临街土地，以提高小区附近的经济价值，增加老年活动场所。利
用完善的规划以及所增加的功能，来全面的加强老旧小区的宜居
程度和经济价值，从而给居民打造出一个舒适且条件优越的生活
环境。
二加强意见征求过程
方案征求初期，应尽量提高意见征求的受众的覆盖面，做好
居民改造意识工作。让小区居民在前期充分的参加到改造工作里，在方案设计期间尽可能满足各方需求的情况下达成共识，求同存
异。以便后期改造过程中产生分歧导致减少不必要的纠纷阻扰。
三运用绿色生态环保理念来进行规划设计
1坚持以人为本
26要让规划工作具有科学合理性，并展现出绿化工作的成效。
根据老旧小区的设施条件，来有针对性的制定绿化规划，保证规
划设计和实际情况能够合理的融合到一起，并实现点、线、面的融合，如此一来就能够改善绿地植被景观，从而打造出一个功能
齐全的绿地系统。例如建立一个小游园，然后融合小区绿化的状
况，在进行改造的小区内创建休闲娱乐场所，然后根据住户的各
种要求，并利用草坪、广场等来把绿地分为各种功能区，每一个分
区单独存在，但是均具有自己的特点，能够达到居民的种种要求;此外也可以进行主干道绿化的线状绿地的建设，也就是在小区里
把绿化按照现状来罗列，把小区中处于分离状态的绿地进行连接，以构成一个绿色体系框架。
2对绿地结构进行改善，以加强绿地的生态收益。
想要提升小区的环境，那末就要合理的使用好小区的绿地，全面的展现出绿肺的功能。而想要实现这一目标，那末就要以生
2态平衡为理念来创建绿化环保功能，不要只是把绿地当做是一种
装饰品，同时还要合理的改善植被，全面的展现出生态效果。总
体来说的话，就是要更改乔木、灌木之间的比例，由于生态收益
和绿地面积属于正比关系，将巧木、灌木进行融合才可以打造出
结构丰富的绿地，这样一来就能够全面加强生态收益。
四加强建设过程管理
严格把控质量，安全进度。与施工、监理单位做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。既要保质保量、按时交
付工程。又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。
五加强改造后的维护工作
对老旧小区的改造成效只能够体现较短的时间，若想长期
保持住户宜居的程度，那末还要全面和物业公司、居委会等部门
进行合作，来一同进行管理。
28
篇八：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
老旧小区改造调研报告三篇
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。为深入贯彻落实国家关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，推进我市老旧小区改造工作，改善居民居住环境，提升城市品质形象，根据市政协2023年工作安排，X-X月份，由XX副**牵头，组成专题调研组，通过实地走访、召开多层面座谈会、外出考察等形式，对我市老旧小区改造情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
城镇老旧小区是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。据调研组不完全统计，我市20X年底前建成的老旧小区X个（乐成街道X个、城东街道X个、城南街道X个），总建筑面积XX多万平方米，涉及XXX户，XXX人。其中，XX年底前建成的老旧小区X个，涉及XX户，XXX人。调研发现，老旧小区“三多”“三少”“三缺”现象突出，严重影响居民生活质量，居民改造意愿普遍强烈。
（一）建设标准不高，多孔预制楼板结构多、建筑管线老化多、安全隐患多。老旧小区建成时间较早，原建设标准较低，不少建筑是多孔预制楼板结构，经过二三十年的使用，老旧小区普遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线路、水污管网老化严重的问题，存在安全隐患，群众反映非常强烈。如X区X栋建筑有多孔预制楼板结构的X栋，X小区X栋建筑有多孔预制楼板结构的X栋，调研组走访发现其中部分房屋主体出现不同程度的倾斜，部分房屋地基下沉、墙体开裂、墙面脱落，看上去安全隐患较大。X小区其中一条覆盖一半以上建筑的电力线路，每逢用电高峰期就频繁停电，今年夏天刚开始就连续三个晚上停电，群众强烈要求后实
行了线路分流改造。X近几年都出现了管道堵塞、化粪池溢出等情况，业主们不得不雇佣疏通公司来清理。多数老旧小区建筑住宅阳台洗涤污水管与屋面排水管相连，导致雨污混排现象普遍，很多排水管还是球墨铸铁管，大部分已经腐蚀损坏严重，此外大多数消防栓都已损坏，无法正常出水。
（二）配套先天不足，电梯少、停车位少、公共服务设施少。老旧小区总体上存在着居住功能不足、配套设施短缺、公共活动空间不足等问题。如老旧小区大部分是X-X层建筑，基本没有安装电梯。据调研组初步统计，X区老旧小区XX幢建筑数千个单元楼，仅有电梯X部。老旧小区由于建设之初规划相对滞后，因停车位不足造成的乱停现象十分普遍，近年来虽然有开展公共停车区域的优化调整，但车位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被车辆占用停放情况依然存在，如X二区居民车辆XX多，停车位仅XX个，居民反映每天回家都要抢车位。老旧小区文化娱乐、体育健身、养老托幼、社区服务等公共服务设施明显缺失。据调研，X个老旧小区中，仅X个小区有固定的办公场所（包括X个违建），X个小区有老年活动场所，X个小区有托幼场所；很多小区的公共娱乐设施如健身器材严重老化，甚至根本没有配备；公共厕所配备不足，X街道X个老旧小区就有X个没有公共厕所。
（三）居住环境差乱，人防技防缺失、组织管理缺位、物业管理缺乏。老旧小区违章搭建、毁坏绿化、杂物乱堆、垃圾乱扔、污水乱排、房子乱租等现象十分常见。如老旧小区很多车库住着老年人、新X人，有的X平方米的车库住了X-X个人，在车库内吃住同室，有些煤气罐或电磁炉就在床边，消防隐患相当严重；部分住户将洗衣板直接放在车库边上，洗涤等生活污水直接排放到路上，严重影响小区面貌；部分建筑一楼或者车库还被租用作为经营场所，如在X小区车库或者一层被用作美容美发、家电维修、教育培训，存在较大安全隐患。老旧小区多数人防技防不到位，部分
保安岗亭形同虚设、无人值班，部分监控摄像头存在聚焦模糊甚至失效。如X小区的监控室三台监控屏幕在调研时竟然全部黑屏；X区不少楼道门禁系统形同虚设，长期无法使用却没人修理。据调研，目前X个老旧小区中，有X个小区还没有成立业委会，X个小区没有进驻物业管理，X个小区没有建立党的组织，而且很多业委会只有组织，没有固定办公场所、没有经费和专职工作人员，没有开展有效的管理工作。
2023年X月以来，国家部委、X省、X市相继出台了推进老旧小区改造工作的文件，各级政府对老旧小区的改造极为重视。《X市城镇老旧小区改造三年行动方案》中我市2023-2023年改造老旧小区X个，目前我市已上报X小区、X区、X、X小区等X个小区改造项目，总建筑面积约X.X万平方米，涉及约XX户。
二、制约老旧小区改造的主要问题
（一）小区底数不清，改造机制不健全
我市城区老旧小区存量大，不同小区的改造规模差异明显，改造任务复杂。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，小区情况掌握不够，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排，也缺乏具体的建设标准和政策支持。如市住建局、市文明中心、属地街道都有部分老旧小区的简单统计数据，但数据各不相同，老旧小区规模、房屋质量状况和业主构成等关键数据缺失，配套设施、基层治理情况不清。同时我市老旧小区三年改造行动工作推进相对滞后，实施方案现在还没有出台，群众关注的改造资金居民自筹比例、补助基数以及与水电气污等权属单位专项工程衔接的具体政策支持尚不明确，而对比兄弟县市区，X、X已经出台了老旧小区改造实施方案，X、X、X也陆续公布了实施方案征求意见稿。此外，我市还没有建立老旧小区改造工作的综合性协调机构和工作专班，主要由住建部门
的一个科室负责工作对接，工作机制还不够健全，相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。
（二）资料档案不全，改造技术有难题
据反映，部分老旧小区前期的设计图纸和建设资料缺失，有的只有总平图却缺失地下综合管线图，有的干脆什么资料都没有。如前期住建部门为今年启动改造计划的老旧小区做规划设计，去档案馆等多处也没找到建设时的设计图纸，不得不聘请专业机构对小区情况进行重新测绘，无形中增加了时间成本和资金成本；X街道干部为解决X小区居民和村民权属纠纷，找了几个部门也没有找到当时的规划平面图纸，无法明确四至，难以划分权属。同时，老旧小区建成后的二十多年时间里，各单位对小区进行了各种后期施工改造，建筑、绿化等部分结构改变了，电力、给水、排水、通信、天然气等地下管线迁移了，即便拿着旧时的资料图也不能照样设计，需要实地核对，否则稍有误差就可能挖破管线。据X公司反映，X区地下管线复杂，规划设计完成后工程推进缓慢，至今现在仍未开工；X小区地下管线走向不详，社区、小区无人能说得清楚，给天然气改造设计增加了很多困难。此外，改造施工需要使用一定的钢筋、混凝土等建材，而老旧小区面积有限，楼距不足，空地较少，由于场地的限制会进一步加大改造的难度与施工的风险，甚至可能影响百姓生活与人身安全。
（三）居民需求多样，现实矛盾不乐观
调研组走访调研了解到，多数居民希望拆老房子住新房、改装使用天然气省钱、加装电梯方便老人，还对小区绿化与道路、停车场以及树木的高度、防盗窗的改造存在多种意见。可以看出，老旧小区居民对改善居住环境的愿望迫切，对配套服务的需求多样，对政府实施改造寄予高度期望，但居民需求与改造的条件、标准存在较大的差距，小区个体之间的差异、居民的经济条件和社会背景的多样性使得老旧小区的改造更加复杂。如电梯加装方面，近年来老旧小区居民要求加装电梯的意愿一直较为强烈，但因加装电梯需要三分之二以上业主签字、邻居无一反对意见、房屋鉴定报告B级以上等条件限制，自20X年以来申请加装的成功者寥寥，仅有X小区、X、X公寓X个小区共计X台电梯。供水改造方面，一些老旧小区X楼以上住户水压不足，只能靠自家的水泵和水塔来增压供水，一些住户水管总是不间断地出现黄水，饮水安全有隐患，一旦改造将是整个片区大面积停水，居民用水短期不能保障，且面临低层用水正常的居民不同意改造的情况。适老化改造方面，调查发现老旧小区老年人比例明显高于新小区，据街道统计数据显示，X岁以上的老人如X小区XX人（占X%）、X小区约XX人（占X%）、X小区XX人（占X%）、X小区约XX人（占X%），随着老旧小区“老龄居民”人数的不断增加，老年人无障碍出行、休闲娱乐活动、群体安全保障、社区养老服务等需求也日益明显，但一些项目限于场地、资金处于无法可改、无处可建的尴尬境地。
（四）资金问题突出，业主共建意识弱
老旧小区改造资金需求总规模较大，据部门反映，部分老旧小区没有物业维修专项基金，改造工作面临着财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。据初步测算，假设按照补助基数XX元/平方米计算，仅今年计划的X个小区项目补助就超过X个亿。虽然中央、省拨付一定专项补助基金（X市级仅对X、X、X区等各实际功能区实施补助），市财政仍然面临较大压力。并且根据现有文件规定，符合中央财政补助的改造对象主要是XX年以前建成的小区不包括居民自建房为主的老旧小区，但在我市该时间段内老旧小区或多或少夹杂着自建住房，如X小区商品房XX套、自建房X套（间），X小区商品房XX套、自建房XX套（间），X小区商品房X套，自建房XX套（间）。因此我市大部分
老旧小区改造无法享受上级财政补助，很大程度增加了本级财政的投入负担，影响改造工作的大范围推进。同时，调研发现部分居民缺乏“共享共建共治”和“购买服务”的观念意识，认为老旧小区改造主要是政府的事情，自己不用花钱，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很强烈，说到投钱就沉默。
（五）长效管理缺乏，改造成果难维持
老旧小区在历年各类创建工作中，虽经过几轮环境整治或单项改造，但“脏乱差”现象总是卷土重来。尤其是在今年新冠疫情期间老旧小区防控难度普遍大于新式小区，如多个开放式老旧小区为确保隔离到位，不得不封闭起来，但多次发生封闭隔断障碍被破现象，进出人员的隔离防控存在疏漏。究其原因，主要是小区治理力量不足，长效管理机制不健全。业委会方面，很多小区业委会是退休干部、热心人士在管理，他们没有执法权主要以劝导为主，有时感叹“管了也没人听”，有时认为管得多了会得罪人，业委会整体职能作用没有发挥。如一些居民在绿化或空地上圈地种菜，甚至在公共场所养鸡养鸭、搭建铁皮棚等，屡劝不止。物业方面，老旧小区收缴物业费困难与物业管理不到位的矛盾比较突出。老旧小区多数住户不愿意缴纳较高的物业管理费，导致物业公司不愿进入老旧小区；即便引入收费标准较低的物业（据了解目前最低为XX元），部分业主因对小区管理存在分歧不愿意交物业费，部分业主认为是自建房不需要交物业费，如X小区XX多户，2023年大约XX多户居民没有上交管理费；物业费收缴不到位，直接导致物业管理难以维持，最终降低服务标准或直接撤离弃管，形成恶性循环。街道社区方面，社区工作人员除书记、社工外，普遍没有固定薪资，社区的很多工作人员要么是新进大学生，要么是临时人员，基层工作经验匮乏或工作主动性不够，加上社区工作经费缺少，平时忙于完成上级交办的各项业务指标，极少参与老旧小区的管理；街道及
驻社干部走访巡查小区时间不多，对现有的小区业委会很少开展培训指导，往往造成“前期鼓励成立业委会，最后却任由其自生自灭”现象。如果改造完成后小区管理方继续缺位，就会导致改造成果无法维持，步入“改造—破坏—再改造”的怪圈，造成人力和资金的浪费。
三、几点建议
（一）健全机制，摸清底数，加快出台规划方案
老旧小区改造是个系统性工程，牵涉面广，需要多个部门密切配合。市政府要发挥主导作用，牵头成立相关职能部门参与的工作机构，明确部门分工，划分目标责任。建立工作联席会议制度，协调解决老旧小区改造过程中的重点难点问题。尽快组织开展全市老旧小区调查摸底，真实准确掌握老旧小区规模、房屋建筑本体、小区公共部分基础设施和基本功能，老旧小区居民自治和物业管理的现状，以及居民具体的改造需求等情况，建立全市老旧小区基础数据信息库，建议将调查对象范围放宽至20X年前建成的老旧小区。在此基础上，尽快研究制定老旧小区改造规划和“三年计划”，明确老旧小区的具体分类和改造批次时间，明确改造的具体内容和建设标准，明确改造的投入保障和组织实施。规划应统筹好老旧小区改造、保障性安居工程等项目的关系，建议将老旧小区改造和文明城市创建、“污水零直排小区”建设、未来社区改造等工作有机结合。创新机制，研究出台针对完善类、提升类改造的政策措施，在政府公共资源配置和资金投入等方面给予倾斜。
（二）注重前期，统筹推进，合理把握改造节奏
住建、资规部门应先行做好各老旧小区原始资料和图纸的查找整理，基础资料不完善、与项目实际不符合的，委托相关设计单位及时进行补测补绘。市政、电力、通讯、供水、燃气等部门单位和有关街道应协助提供
各老旧小区地下管网分布图，并对地上各类相应管线进行集中调查清理。街道社区应有序开展老旧小区改造宣传动员工作，让群众充分认识到改造带来的实效和好处，尽可能地取得广大居民的理解和支持。同时，建议建立老旧小区改造项目库制度，列入改造计划项目应有序进行实地勘查和科学论证，比如对比改造与拆后重建的费用，若差距不大建议实施“就地重建”；有些房屋可以进行改造，但其不适合我市的长期发展规划，要避免改造的重复浪费。在论证的基础上，选取细化改造方案优、群众改造意愿强烈、“共同缔造”基础好的项目，按“成熟一个，实施一个”的原则启动改造。
（三）以人为本，突出重点，改造提升居住环境
城市的发展和社区的建设都是牢固树立“以人民为中心”的思想。针对建筑改造、道路交通和停车、管网系统、景观绿化、适老化改造、社区服务体系6大方面，因地制宜来确定各小区菜单式改造内容，优先安排居民群众反映集中、涉及共同利益的问题。一是支持存在多孔预制楼板等安全隐患较多的老旧小区拆旧建新。此类小区进行综合改造价值不大，反而还会增加安全隐患，建议采取拆旧建新的办法。可在危房鉴定的基础上，根据实际情况和群众意愿采取不同的安置方法。具备开发潜力地段的小区可引进开发商进行重新开发，适当提高容积率，一并将托幼、养老、医疗等便民服务嵌入，提升土地的利用价值；借鉴鹿城等地做法，向需拆迁改造的住户发放安置房“房票”，购买房地产开发的商品房实现异地安置。二是鼓励多层住宅加装电梯。参照X、X等地做法，尽快出台电梯资金补助方案（X按电梯加装费用X%给予最高不超过X万元/台、X给予符合条件的X万元/台补助），进一步优化电梯安装申报和审批流程，小区改造条件成熟的可适当降低加装电梯的启动门槛。若财政紧张可采取以奖代补、先建后补等方式。三是实施打通消防生命通道工程。实行老旧小区“一区
一策”治理，结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况开展改造，制定实施消防车通道治理方案，按照先急后缓、先易后难的原则尽快打通消防通道。四是完善老旧小区公共服务功能。优先解决水、电、气、路、排污等问题。改造零星空闲用地、改造绿化带或与周边单位共建等方式增加停车位，有条件的增设汽车充电桩和电瓶车充电棚。拓展居民公共活动空间，及时维修翻新小区内破损的公共休闲设施，增设小区健康步道、休闲游憩场地和健身器械，条件成熟的要建立完善老年人活动中心，引入社会资本建设养老托育机构。
（四）多元投入，加大保障，健全资金筹措机制
市政府要研究明确基础类、完善类、提升类改造的政府和居民资金负担比例，做好财政投入保障，探索构建政府政策性引导、居民共建性出资、企业市场化参与、社会全方位支持的多元化融资机制。一是加强与银行等金融机构的沟通对接，探索老旧小区专项债券等融资方式，鼓励金融系统开发针对老旧小区改造的优惠金融产品，探索居民户内改造、装修、节能减排等消费领域的个人贷款金融服务。二是探索利用增建商业设施、翻建结合扩建等措施，合理利用小区及周边闲置土地或简陋房屋占地，在不影响规划的情况下进行二次开发；通过制定税收优惠等政策措施吸引社会资金投入，减轻财政资金压力，实现资金平衡。三是出台提取个人公积金用于加装电梯等老旧小区改造的政策，适当降低物业专项维修基金用于改造的申请门槛，减轻老旧小区改造筹资压力。四是充分发挥责任企业和责任单位资金作用，加大对水电气网等垂管部门协调力度，在预算审批、资金拨付等方面提高灵活度，为老旧小区改造提供便利。
（五）综合施策，规范运作，促进小区长效管理
老旧小区大都处于老城区，是一个城市历史的印象和记忆。在社会转型和城市化浪潮中，老旧小区由于建设时间已长，困难群众相对集中，出现了房屋建筑老化、功能设施匮乏、环境脏乱差、治安和消防隐患突出等普遍性问题，日益成为城市建设的短板和薄弱环节。城市社区是城市治理的基本单元，是城市建设和发展的重要基石。加强老旧小区特别是老旧小区的改造，切实改善社区人居环境，既是城市治理和统筹发展的题中之义，也是党和政府执政为民服务群众的必然要求。近年来，湘潭市积极顺应民生建设需求，积极推进老旧小区的提质改造工作，取得了比较明显的成效。为了及时总结经验，创新思路，为湘潭市加快推进城区老旧小区改造提供参考和建议，民进湘潭市委成立了“湘潭市城区老旧小区改造调研”课题组，组织会内外专家学者，历时八个多月，深入湘潭市雨湖区、岳塘区主要城市社区调研走访，分别与湘潭市住建局、民政局以及11个城市社区进行座谈，召开了老旧小区改造研讨会，征求了相关专家的意见，参考了国内城市的相关经验，在此基础上完成了本调研报告。
一、湘潭市城区老旧小区改造的主要做法与成效
湘潭市目前共有城市社区129个，据不完全统计，有改造需求的社区达到80多个，占三分之二以上，仅岳塘、雨湖两区就有近80个社区的300多个老旧小区提出了改造需求。老旧小区主要是指老旧小区较多、区内房屋年久失修、配套设施缺损、物业管理不善、环境脏乱差的居民小区。这些老旧小区一方面“先天不足”，由于建设年代较早，建设标准较低，危旧房较多，居住条件和居住环境无法满足居民日益增长的居住需求；另一方面又“后天营养不良”，社区困难厂矿企业职工相对集中，房屋产权形式复杂多样，管理体制机制不顺，物业管理存在“真空”，社区居民日常生活面临许多问题和现实困难。凡此种种，致使老旧小区的人居环境与
新建小区形成强烈反差，居民对此怨声载道。老旧小区集中的社区已经成为湘潭城市建设与管理的落后地带，亟待进行提质改造。
面对民生建设期盼，湘潭市以改善人居环境、提升城市品位、建设幸福湘潭为目标，积极推进老旧小区的提质改造和综合整治工作，相继实施了背街小巷提质改造、棚户区改造等项目。2023年政府工作报告把老旧小区改造列为十大民生实事和年度重点工作，启动实施了湘建社区、大阳新村社区等5个老旧小区的基础设施提质改造试点，标志着湘潭市老旧小区改造正式进入全面提质的新阶段。总体上来看，湘潭市对城区老旧小区的集中改造可以分为三个阶段：
第一阶段：以改善社区道路设施为重点，实施背街小巷提质改造。这个阶段主要以2023年启动的背街小巷提质改造为主要标志，改造内容包括路面提质、下水道疏通完善、路灯安装、绿化提质、消防设施和环卫设施的完善等。市政府提出了“路要平整、灯要明亮、水要畅通、面要美观、管要统筹”的五个改造要求。在规划设计上体现“三个挂钩”，即与社区建设挂钩、与城市主干道改造挂钩、与“城中村”改造挂钩，同时注重特色街巷和精品街巷建设，打造老城区的新亮点。据统计，2023年至2023年湘潭市共完成城区440余条背街小巷的标准化提质改造，基本实施了“路平、灯亮、水畅、绿美、人行舒适、环境优美”的目标，有力的改善了社区的交通条件和公共设施。
第二阶段：以改善居民居住条件为重点，实施棚户区改造。这个阶段以2023年启动的棚户区改造为主要标志，改造内容包括危房改造、道路等公共基础设施、配套设施的更新，城市区域功能调整完善等。湘潭市结合旧城改造、滨江风光带、保障性安居工程等建设，重点对河西地区包括沿江风光带在内，东起铁路桥、西至窑湾地区、北起熙春路－雨湖路－人
民路，南至湘江堤范围近3万平方公里的棚户区，以及河东地区沿城市主干道两侧范围的棚户区集中改造。为了解决改造建设资金难题，组建了棚户区改造有限公司，注册资本１亿元，专门负责棚户区改造任务。在此后的三年内，全市共实施各类棚户区改造近3万户，大量的城市和国有工矿棚户区居民的居住质量、居住环境得到改善。为进一步加大棚户区改造力度，2023年1月，市政府制定实施了《湘潭市棚户区改造规划（2023-2023年）》，湘潭市棚户区改造步入规范化发展轨道。
第三阶段：以改善社区基础设施为重点，实施老旧小区提质改造试点。以2023年启动的城区老旧小区基础设施提质改造试点为主要标志，改造内容包括水电管网、道路、停车位和绿化、环卫、文化等基础设施。政府工作报告将城区老旧小区改造列为十大民生实事和创建全国文明城市的重点工作之一，计划投入1000-1200万资金进行老旧小区改造试点。根据“市级组织、区级协调、协同推进”的原则，按照“先地下、后地上”、全面提质基础设施、形成示范的总体要求，今年3月以来相继进行了项目遴选、现场勘察、方案设计、招投标等工作，目前已经基本完成雨湖区、岳塘区的5个老旧小区改造。经初步统计，此次改造总面积超过3万平方米，新添社区公园5个，已疏浚下水道8814米，铺设下水管道2473米，整修、新增下水井816个，铺设沥青路面16668米，架设路灯133盏，砌花围885平方米，改造后的老旧小区面貌焕然一新，居住条件大为改善，受到居民和社会各界的普遍赞誉。试点工作的顺利推进，为湘潭市全面实施老旧小区提质改造工程奠定了良好的基础。
二、湘潭市城区老旧小区改造面临的主要困难和问题
尽管湘潭市城区老旧小区改造取得了不少进展，但从整体上来看，还存在着诸多困难和问题，主要表现为五个方面的难题：
1、统一规划难题。湘潭市老旧小区存量大，不同社区的改造规模差异明显，改造任务复杂而艰巨。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，排查摸底不够，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排，也缺乏具体的分类标准和建设标准，导致老旧小区改造处于边改边看、边看边调整的摸索状态。现有的试点方案与棚户区改造规划、保障性安居工程等衔接也不够紧密，存在重合部分，加上市、区两级协同不够，易出现重复建设现象。此外，由于缺乏规划整合，改造的工作机制不够健全，城建、财政、规划、城管等相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。
2、技术改造难题。老旧小区大多处于老城区，建设时大都没有系统规划，区域内建筑标准较低，房屋密度较大、质量较差，水电气等管网密布，道路、排污、消防及居民活动场地等基础设施陈旧老化甚至缺失，再加上缺乏有效保养和维护，基本都到了“问题阶段”。由于原来的设计图纸和建设资料缺乏，而公共空间又狭窄有限，且各类违章搭建多，一些项目处于无法可改、无处可建的尴尬境地，改造工作面临现实难题。在已实施的社区改造项目中，在规划设计上没有充分考虑社区实际情况，影响了改造质量和效果。如部分社区公共道路施工论证不够，只是在原来路面上直接加筑路基，导致路面抬高、居民楼底层车库门无法打开，社区居民不得不铲除部分路基。
3、供需矛盾难题。老旧小区居民对改善居住条件和环境的愿望相当迫切，但社区没有能力组织实施，社区和居民对政府实施改造寄予高度期望。社区内普遍存在老旧住宅，许多房屋外墙风化、渗漏，下水管道破损堵塞，雨污混流，化粪池长期得不到清理；小区道路老化破损，没有路灯，绿地杂草丛生、布局混乱；消防设施缺乏，安全隐患突出；各类违章搭建多，私自改建房屋多，车辆无序停放多，进一步挤占了公共空间，社区活动场所、公共绿地、停车场等配套设施与居民实际需求的矛盾相当突出。
受限于资金等原因，目前改造的内容、标准与社区居民的需求还有很大差距。
4、经费筹措难题。目前老旧小区改造主要依赖上级专项经费支持和市区两级财政投入，按照“两型社区”建设的目标，老旧小区改造的经费缺口巨大。从试点的5个社区改造来看，原计划的1000-1200万元资金难以达到预期目标。湘潭市老旧小区较多，改造经费动辄数亿元，如果全部由政府或部门承担，财政将无力承受。如果全部由社区、企业承担，既不现实也不合理。许多老旧小区是困难群众集中区域，民居收入水平低，也难以大量分摊改造成本。如何**经费筹措难题，完善老旧小区改造的投入机制，是当前市、区两级政府需要高度重视的问题。
5、后续管理难题。由于历史等原因，许多老旧小区居民习惯于原来“单位制”管理下的无偿物业服务模式，单位破产或改制后，普遍不愿交纳物业费，社区缺乏维护保养和物业管理。有的仅仅是由社区进行基本的卫生维护，房屋、道路、路灯、下水等公共设施从未进行过维修，历史欠帐较多。据我们调研，目前老旧小区住宅小区大部分都没有物业管理，在岳塘区的95个老旧小区中，没有物业管理的达到83个；雨湖区没有物业管理的老旧小区达到225个。根据改造经验，如果只改造不管理，必将步入“改造，破坏，再改造”的怪圈。目前，现有的老旧小区产权日趋多元化，居民结构复杂，加上大都处于开放式状态，治安隐患增多，如果不能建立起改造后的长效管理机制，社区改造的成果将前功尽弃。
三、加快推进湘潭市城区老旧小区改造的建议
加快老旧小区改造具有重要意义和现实紧迫性。湘潭市第十一次党代会提出了建设“幸福湘潭”的发展愿景，要求“大力改善居住条件、基础设施、公共服务、生态环境，满足人们对改善生活品质的期盼”。老旧小
区改造作为党和政府为民办实事的重点民生工程，福泽于民、惠及百姓，具有明显的社会效益。面对遇到的各种难题，我们必须创新思路，迎难而上，坚持改造与整治并举、建设与管理同步，加快城区老旧小区的改造步伐，确保老旧小区的广大居民共享城市建设与发展的成果。
总体上而言，在改造目标和步骤上，建议按照“经济实用、功能完善、绿色生态、环境优美”的改造要求，将30年以上的老旧小区列入第一批改造计划，20年至30年的列入第二批改造计划，20年以下的列入第三批改造计划，力争在8-10年内将老旧小区改造完毕；在改造的原则和方法上，建议遵循“整体规划与分步实施相结合、重点改造与一般改造相结合、前期改造与后期管理相结合、改造整治与建设管理相结合”的基本思路，坚持“先地下后地上”、先试点后推广，确保改造的质量和效果；在改造内容和标准上，建议重点改造、疏通下水，整修路面，维修、增设路灯，安装和配齐消防栓，增加绿化面积，修建垃圾中转站、化粪池，合理设置非机动车库（棚），因地制宜设置小区机动车停车场地，拆除小区违章搭建，增设文体休闲设施，达到美化、亮化、绿化、整洁、通畅的安居要求。具体建议如下：
1、科学规划，健全老旧小区改造的政策和制度保障机制。老旧小区改造是个系统性工程，必须坚持规划先行。一是尽快制定《湘潭市老旧小区改造规划》，系统规范老旧小区改造工作。要明确改造的原则、内容、标准及投入保障、责任分工、组织实施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此为依据，制定实施老旧小区改造的具体年度计划。规划应统筹好老旧小区改造、棚户区改造与保障性安居工程等项目的关系，促进保留、改造、拆迁与开发新建相结合，处理好改造与保护的关系，保留好老旧小区的历史文化和地域特色。二是建立老旧小区改造项目库制度。改造项目应进行实地勘查和科学论证，特别是要充分征求社区居民意见，尽可
能地取得广大居民的理解和支持。三是研究制定支持老旧小区改造建设的政策措施。在政府公共资源配置中，对老旧小区改造给予一定倾斜，加大资金投入，逐步使市政公用设施、公共服务设施以及其他城市基础设施覆盖老旧小区，带动老旧小区商业、服务业振兴繁荣，增加就业机会，促进老旧小区良性发展。
2、统筹协调，健全老旧小区改造工作机制。老旧小区改造牵涉面广，需要多个部门密切配合。市、区两级政府要发挥主导作用，统筹协调改造工作。一是牵头成立相关职能部门参与的常设工作机构，并明确部门分工，划分目标责任。住建、房产、规划等主管部门要会同发展、财政、民政等部门建立协调联动机制，各司其职，各负其责，及时研究解决改造工作中遇到的困难和问题，确保改造顺利进行。二是充分发挥街道、社区居委会贴近群众、了解群众的优势，做好动员、组织和宣传工作，稳步推进社区改造。三是切实发挥居民自治作用，动员和组织社区居民参与社区改造、建设和管理。街道和社区应指导、支持居民成立业主委员会，帮助居民开展自治管理。四是制定鼓励社会力量参与老旧小区改造与建设的政策措施，推动老旧小区建设的社会化、专业化、市场化发展。
4、坚持标准，健全老旧小区改造质量保障机制。老旧小区改造是政府高度重视、社会高度关注、居民十分关心的民生工程，必须把坚持标准、确保质量放在突出位置来抓。一是贯彻“经济实用、功能完善、绿色生态、环境优美”的要求，精心组织工程设计，努力使改造项目符合小区建设整体规划，满足居民基本生活需求。二是严格执行工程招投标制度，通过公开、公平、公正的竞争机制，择优选择规划设计和施工企业。要坚持规划引领，高起点规划设计，聘请国内外一流设计单位和施工企业，确保规划设计的完整性、统一性和施工质量。三是严格执行工程质量责任制度，市区两级政府、建设主管部门、建设单位、监理检测单位等要承担起相应责
任，把好建设、勘察、设计、施工、竣工验收的每一个环节和关口，杜绝出现边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。要严格落实工程质量终身责任制。四是建立工程项目接受社会监督的机制，确保老旧小区改造满足质量标准要求。加强老旧小区改造的宣传工作，在小区明显位置设置项目公示牌、永久性责任牌，让小区居民和社会群众直接对改造项目进行监督和评价。
一、调研现状
由于我国经济的飞速增长，让城市宜居程度变成了城市建设的主要指标。老旧小区改造为民生重点工程，基于城市现代化、环保可持续发展基础。城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，管网破旧、公共服务缺失直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。应通过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，提升居民的宜居水平。在城市改造中，老城区属于重要地段，但是在改造老旧小区期间却遇到了非常多的难点。
二、存在问题
（一）环境设施状态落后
随着经济发展，生活水平逐步提升。车辆保有量正在逐步提升的趋势。小区道路比较窄，停车位不够，造成在私家车增长的状况下，车主只能够将车停到公共场所当中，这导致占据了大量的娱乐场所的活动空间，严重影响了人们的娱乐活动。道路由于太窄，再加上具有车辆，私家车之间难免会发生碰撞，使得住户间经常发生冲突，影响了小区的和谐发展；
水电基础设备过于老化，管线长时间没有更换，造成小区会由于水电管线问题而发生路面坍塌、停水停电的情况，严重影响了居民的生活质量，另外供电线路老化还很有可能发生火灾、雷击等情况，这给住户造成了非常大的安全隐患。例如武警公寓、二干宿舍建成年代较早，小区存在许多以前的电力平行线和后期弱电管网乱牵拉现象；
建筑外墙粉刷面受到了风化，建筑内墙面受到了大面积的腐蚀，缺少足够的照明设备。小区雨污管网老旧，且雨污水混流排放。例如保定新村部分管网堵塞、化粪池破损甚至坍塌导致小区雨污水系统无法正常运行，每逢台风天气小区内涝污水横流、异味严重。小区道路年久失修，坑坑洼洼破损严重。安防技防设备不完善。
（二）居民意见难以统一
老旧小区人员组成复杂，小区住户一般以老年人、临时租户、工薪阶层为主。各方有各自需求，方案意见征求阶段，得到的意见征求结果与实施施工过程经常存在意见难以统一的情况。该情况通常导致施工过程受到部分小区居民轮番阻扰施工，不配合改造。例如：关于小区绿化增加与适当缩减绿化增加停车位思路分歧问题，建筑违章改造拆除等问题。
（三）绿地所存在的问题
老旧小区建造的时间普遍在上世纪末，无论是在设计水平还是配套设施方面，都无法和当代的小区规划设计相比。特别是在绿化工作上，为满足绿化率，尽管许多的小区都进行了绿化，不过普遍都是自然生长，而且因为缺少必要的养护，所以无法从整体上展现出美感。同时，还有的小区尽管进行了绿化设计，不过却存在缺株的情况，许多地表都暴露在外。此外，老旧小区并不重视对于绿化的管理工作，例如湖光花园也很少对绿植
进行保养，个别的老旧小区还把小区的绿地开垦改造成了小菜园，乱搭乱建，严重破坏了小区的环境。
（四）建设施工过程影响
老旧小区改造过程中，地面破除、管网沟槽开挖、油漆粉刷气味等会对小区居民日常生活造成一定影响。由于改造过程存在各个管线部门共同施工，个别小区施工现场混乱。例如驿前巷15a、15b小区施工过程安全防护措施不到位，施工组织不够合理导致未能有效进行施工，改造时间增加等问题。
三、对策建议
（一）增加小区功能
在改造老旧小区的过程中，不但要稳固楼体结构、重新打造外观、建立保暖工程，而且还要合理的增设小区功能。一，改善小区居民水电供应设施陈旧的情况，并满足居民平时的生活要求；
二，对小区里违背规定的建筑进行清除，增加绿化和小区健身活动区域的面积，加宽小区的道路，并要通过小区地基的实际情况，来在合理的位置建造地下停车场以及供水排水系统；
最后，要改善临街土地，以提高小区附近的经济价值，增加老年活动场所。利用完善的规划以及所增加的功能，来全面的加强老旧小区的宜居程度和经济价值，从而给居民打造出一个舒适且条件优越的生活环境。
（二）加强意见征求过程
方案征求初期，应尽量提高意见征求的受众的覆盖面，做好居民改造意识工作。让小区居民在前期充分的参加到改造工作里，在方案设计期间
尽可能满足各方需求的情况下达成共识，求同存异。以便后期改造过程中产生分歧导致减少不必要的纠纷阻扰。
（三）运用绿色生态环保理念来进行规划设计
（1）坚持以人为本
要让规划工作具有科学合理性，并展现出绿化工作的成效。根据老旧小区的设施条件，来有针对性的制定绿化规划，保证规划设计和实际情况能够合理的融合到一起，并实现点、线、面的融合，如此一来就能够改善绿地植被景观，从而打造出一个功能齐全的绿地系统。例如建立一个小游园，然后融合小区绿化的状况，在进行改造的小区内创建休闲娱乐场所，然后根据住户的各种要求，并利用草坪、广场等来把绿地分为各种功能区，每个分区单独存在，但是均具有自己的特点，能够达到居民的种种要求；
另外也可以进行主干道绿化的线状绿地的建设，也就是在小区里把绿化按照现状来排列，把小区中处于分离状态的绿地进行连接，以构成一个绿色体系框架。
（2）对绿地结构进行改善，以加强绿地的生态收益。
想要提升小区的环境，那么就要合理的使用好小区的绿地，全面的展现出“绿肺”的功能。而想要实现这一目标，那么就要以生态平衡为理念来创建绿化环保功能，不要只是把绿地当做是一种装饰品，同时还要合理的改善植被，全面的展现出生态效果。总体来说的话，就是要更改乔木、灌木之间的比例，由于生态收益和绿地面积属于正比关系，将巧木、灌木进行融合才可以打造出结构丰富的绿地，这样一来就能够全面加强生态收益。
（四）加强建设过程管理
严格把控质量，安全进度。与施工、监理单位做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。既要保质保量、按时交付工程。又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。
（五）加强改造后的维护工作
对老旧小区的改造成效只能够体现较短的时间，若想长时间保持住户宜居的程度，那么还要全面和物业公司、居委会等部门进行合作，来一同进行管理。
篇九：关于老旧小区改造工作情况的调研报告范文
老旧小区改造调研报告
一、背景介绍
随着城市化进程的不断推进，我国许多城市出现了大量老旧小区。这些小区建设时间较早，房屋质量差，设施陈旧，居住条件不佳。为了改善居住环境，提高居民居住质量，许多城市开始进行老旧小区改造项目。本次调研旨在了解老旧小区改造的具体情况和效果，为相关部门提供建议和参考。
二、调研目的和方法
1.调研目的：了解老旧小区改造的进展情况，评估改造效果，总结经验和不足，提出合理化建议。
2.调研方法：采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行调研。
三、调研结果
1.改造进展情况
调研数据显示，被调查的城市中有60%的老旧小区已经进行了改造，其中30%已经完工，20%正在进行中，10%尚未开工。改造项目主要包括外立面改造、绿化提升、设施更新等。
2.改造效果评估
大部分居民对改造后的小区环境变化较为满意，认为改造后的小区更加美观、安全和舒适。75%的居民表示住房的使用功能和品质得到了明显提升。然而，也有少部分居民对改造效果不满意，主要反映在改造过程中存在的噪音、尘土扬起、施工进度缓慢等问题上。
3.经验总结
调研数据显示，老旧小区改造过程中，不少城市都采用了政府主导、企业运营、居民参与的模式。政府主导得到了居民的普遍支持，企业运营使得改造项目进行得更加高效，居民参与则增强了他们的获得感。因此，在进行老旧小区改造时，需要政府、企业和居民三方合作，形成合力，共同推进改造项目。
4.不足之处
调研显示，老旧小区改造中存在一定的问题和不足。首先，改造过程中周边居民的生活受到一定影响，需要加强施工管理和居民沟通。其次，部分小区改造后出现新的问题，如停车难、垃圾分类困难等。此外，一些小区改造后的物业管理仍然存在问题，需要加强监管。
四、建议
根据调研结果，提出以下建议：
1.加强项目管理，优化改造进度。政府应加强对改造项目的监管，确保施工进度和质量。
2.提高居民参与度，增强获得感。在项目推进过程中，加强与居民的沟通，听取他们的意见和建议，使居民更加支持和配合改造工作。
3.完善改造后的配套设施，解决新问题。在改造项目中，应同时考虑小区的物业管理和配套设施建设，保障居民的便利和舒适。
4.加强监管，提高物业管理水平。政府应加大对小区物业管理的监管，建立相应的评价机制，提高物业服务水平。
5.吸取经验，推广应用。各城市应加强经验分享，总结改造项目经验，推广好的做法和模式。
五、结论
老旧小区改造是提升城市居民生活质量的有效途径。通过政府、企业和居民三方合作，可以实现改造项目的顺利推进和有效运营。然而，改造过程中仍然存在问题和不足，需要进一步加强管理和监管。通过对调研结果的分析和总结，我们提出了一些建议和建议，希望能为相关部门的决策提供参考和借鉴。
（注：本报告所使用的数据为虚构，仅用于示例说明。
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