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城陵矶综合保税区调研报告
一、调研分析
经过我们初步的调查分析，岳阳城陵矶综合保税区自2016年封关运营以来，在招商引资、金融服务等方面走出了一条自己的路子，探索了一些解决实际问题的新办法。
（一）优势突显，已成为岳阳经济发展的新引擎
改革开以来，东南沿海城市凭借自身的地理优势和政策上的大力支持，乘着改革开放的春风，大力发展自身经济，不断地招商引资，引进国外先进的技术，着力发展工业。在长时期的创新和尝试中，已经取得了显著的成就。而对于身处中西部地区的岳阳来说，虽然说在积极响应国家的号召，努力地进行自身的改革和对外的开放，但是由于在改革开放初期基础设施、铁路、水路和公路的建设并不是很完善，再加上其它地理因素和人文环境的影响，致使岳阳的对外开放的步伐落后于东南沿海地区。但在近二十年来，随着国家沿长江发展战略、环洞庭湖经济圈发展战略的支持和城陵矶港口、京广铁路、京珠高速公路等交通以及基础设施的完善，岳阳的对外开放程度有了明显的提高。并且随着岳阳城陵矶综合保税区的建立，外资企业和大型的国营或私营企业正在陆续入驻城陵矶综合保税区。使岳阳的经济增长得到显著提升，进一步加快对外开放的步伐。
岳阳是全国唯一拥有6个国家级口岸平台的地级市，城陵矶综合保税区与4个口岸平台形成了立体互补，省内湘潭、衡阳、长沙无法比拟。同时，相比湘潭的“无水港”、重庆的区港距离60多公里，城陵矶综合保税区地理位置处在城陵矶新港区，临近长江港口，区港联动是城陵矶综合保税区的重要特征和优势。2017年，岳阳城陵矶综合保税区预计将实现进出口贸易额15亿美元，重柜货物进出港3万标箱；力争新引进50家以上贸易企业入区注册，规模以上大项目签约、投产、开工10家以上；进一步创新和拓展金融服务，争取银行20亿元信用担保额度，积聚70亿元现金流的目标。在与国内特别是省内的海关特殊监管区域实现差异化发展的同时，摸索出一条“创新引领、开放崛起”的“岳阳综保”新模式。
（二）政府助力，临港新区及综保区建设初具规模
1.基础配套设施逐步完备。综保区一期区域内海关特殊监管的七大项目和水、电、气、通讯、蒸汽、污水等相关基础配套设施已全部建成，现有的设施、设备条件完全能够满足入区企业的需求。
2.机构有序正常运行。临港新区领导班子已配备到位，并从全市范围内选调了优秀领导干部和工作人员，各项规章制定已制订健全，日常工作按部就班，各部门机构已正常运营。
3.发展来势喜人。临港新区及综保区通过开展宣传推介和专题招商活动引进了一批优质项目，目前已签约入区和意向签约项目共20个，投资总额达87亿元。
4.政策支持力度大。岳阳市出台了关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法，政策措施含金量高、奖补力度大。随着综保区封关运行，在综保区发展的支持政策方面，岳阳市还会有更多更大的政策支持。
5.关检服务效率较高。综保区协同海关和检验检疫等部门为入区企业在证照办理、项目审批、施工建设、后勤保障等方面实行“一站式”服务，能够较好地指导、协助企业解决困难和问题。
（三）发展强势，带动了临港新区及周边各城镇的发展
岳阳城陵矶综合保税区是2014年全国第一个获批的综合保税区，岳阳临港新区目前正在不断的建设和完善中，并且在不断的招商引资和吸引人才，而岳阳城陵矶综合保税区的设立，无疑是对临港新区和周边各城镇的发展注入了一针强心剂。岳阳城陵矶综合保税区的设立不但为企业提供了政策方面的支持，还为企业提供对外开放的平台，使企业和自己的产品能够更加便捷的走向国际市场，从而带动新区的发展。
前期基础工作进展顺利，综保区一期建设范围内的仓储、标准化厂房及综合服务配套中心项目，已经纳入国家财政部及湖南省第二批PPP示范项目，争取国家专项债券基金3亿元额度；互联网物流公共信息服务平台项目争取国家专项债券基金6500万元；停车场项目争取国家专项资金4000万元；恒盛冷链物流和海益通进口粮食物流项目也正在积极申报中央、省预算内补助资金。招商争项已有成效，共有签约和意向入区项目83个，总投资87亿元，其中实体加工类项目6个，仓储物流类项目12个，国际贸易类项目65个。已完成注册企业43家，其中生产型企业7家，贸易型企业36家。
（四）优化结构，促进本地产业转型升级
岳阳城陵矶综合保税区的设立，将会吸引大量的企业入驻，企业在在入驻保税区后，不仅要巩固原先的优势还要不断地进行创新。岳阳城陵矶综合保税区作为我省最为开放的发展平台和唯一的通江大海口岸，激烈的国际竞争与贸易压力，将促进我省内企业在巩固和发展传统优势的同时，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进产业转型升级。更为重要的是企业应该强化品牌意识，通过自创品牌和多方式并购或租用国际知名品牌，建立境外自主营销渠道，完成企业的转型升级，优化出口结构。
如：园区注资成立的“岳阳观盛投资发展有限公司”，为服务入区企业搭建平台，通过授信、担保等措施，化解融资瓶颈制约问题，支持企业转型升级。该公司先后促成了7个重点入区实体加工贸易企业开工建设或竣工投产，总投资近54亿元，招商引资贸易型企业80余家，共完成进出口贸易额9亿多美元。与此同时，观盛公司还与省内知名物流企业西联捷运合作组建三方物流公司，为园区企业提供个性化的物流配送方案，**物流瓶颈制约的问题。
二、问题与建议（一）存在的问题
1.对大型企业以及知名企业缺乏吸引力
城陵矶综合保税区从设立以来到现在注册企业130个，但其中大多数都是中小型企业和岳阳本地的一些企业，这些企业与世界五百强这样的大型企业相比，很难形成规模效应，对保税区经济增长贡献薄弱，创造的就业岗位也相对较少，而大型企业的入驻，既需要考虑建设成本和交通运输等方面的因素，还需要考虑未来在岳阳的发展方向等问题。由于岳阳城陵矶综合保税区与其它如武汉东湖综合保税区和长沙综合保税区相比，才刚发展建设起来，运营时间短，知名度、影响力较弱，因此，对这些大型的企业缺乏一定的吸引力。
2.基础设施还不完善，保税区的物流产业发展滞后
城陵矶综合保税区尚处于起步阶段，发展较为缓慢，基础设施等尚不完善，再加上交通网没有建立起来，交通网存在断节，这严重降低了城陵矶综合保税区对企业的吸引力。另一方面，岳阳的物流产业发展也比较落后，由于缺少现代化物流龙头企业带头发展物流产业，在发展现代化物流方面缺少相关经验和人才，只能在不断借鉴中发展本地的物流产业。因此目前物流产业只停留在传统的仓储和运输，并且配套设施总体比较落后，服务的水平和效率并不是很高。
目前，长株潭通过综保区发展国际业务，瞄准的物流港口是上海洋山港、深圳盐田港、福建厦门港等沿海大港，往返的主要途径是铁海联运，因此正在加强与沿海大港合作，正在加紧铁路集装箱站建设。由此可以看出城陵矶综保区在横向竞争中十分严峻的形势，而其重要原因，就是基础设施配套不足。
一是集疏运体系建设滞后。我们（岳阳及至湖南）的集疏运体系建设还明显滞后，内河中转和喂给港模式运转不畅，水铁、水公中转业务对接不畅，货物转运成本高，难以吸引和承受大水运外贸量，如果失去省内经济腹地货物运输的支撑，岳阳难以完成建设区域性航运物流中心的目标。
二是航运船队配套跟不上。岳阳缺乏与四个功能性口岸平台相适配的江海直航船队，从国外进口商品到城陵矶港都必须在上海换船中转，从上海逆水行舟到岳阳快者7天，慢者逾半月，时间成本不合算。加上受长江航道本身的影响，进口货物到达上海后必须大船换小船减载运输，对于必须用集装箱运输还要冷冻保鲜的冻品影响较大，如又遭遇航班误时或航班不固定，其综合物流成本与陆路转运比较并无优势。据测算，每吨冻品进口费用因此增加的物流成本平均在50--100美元左右。如果不走水路走陆路，出口货物运输到深圳，我市物流公司的报价比深圳物流公司也要高出30-50%。
三是港口设施配套不足。新港一期工程的外贸集装箱设计吞吐量基本达到上限，吊装、堆运、翻箱等作业已满负荷运转，港口作业出现瓶颈制约。与临港航运物流发展密切相关的港口、岸线管理、产业布局、空间发展等方面的规划也没有正式形成，加之区内物流企业布局和发展战略不清晰，缺乏统筹。虽然地处沿长江经济带，但因为我市产业基础弱于南北两头的长沙武汉两市，导致在中部地区的物流产业难以聚集，形成产业集群，在中部发展战略中再次面临尴尬境地。而以企业主导的物流建设缺乏大物流的系统观，物流资源浪费严重、物流信息不畅、物流规模效应不足等一系列问题也随之凸显出来。在整体经济下行的大环境下，基础设施建设融资难度、成本和压力日益加大，特别是综保区二期开发建设资金压力很大。
3.缺少高水平的人才，缺乏对人才的吸引与培养
综合保税区的发展，需要既懂综合保税区的相关政策、又具有丰富的实践经验的复合型人才。城陵矶综合保税区内的办公人员缺乏从事保税区相关工作的经验，对保税区所开展的业务并不是非常的熟悉，再加上有一部分人缺乏专业的经济知识，可能会导致行政效率低，不能更好的为企业进行服务。而岳阳几所高校金融、经济、物流、国际贸易等专业的设置和人才的培养不能够贴近本地经济发展，其毕业生大多会选择在广东沿海和长沙就业，很少有人会选择在岳阳城陵矶保税区内的单位和相关企业进行从业，而且城陵矶综合保税区也缺乏与高校相互交流，没有建立合作关系和重点培养专业人才。
目前岳阳综合保税区在专业招商、保税物流、供应链金融、冷链物流、跨境电子商务、保税专业市场等方面的人才比较欠缺。岳阳市外贸企业决策性人才缺口在三分之二以上，经营管理人才和专业的国际商务服务人才的供求缺口也在一半以上。另一方面，我市又存在国际商务专业人才难以留住的现象，全市具有外贸资质的企业已经达到450家，但多数企业没有设立专门研究国外市场的部门，对国外市场缺乏了解，对他们的消费偏好缺乏完整的认识。有一部分企业因信息不对称不能同国际接轨，难以生产出适销对路的高质量产品，产生大量的库存，影响企业资金回流，从而在外向发展道路上畏缩不前。由此造成专业人才无用武之地。很多岳阳籍人士在外从事国际商务工作多年，也有回乡发展的愿望，但对岳阳的外贸环境还不甚了解，也没有合适的交流平台同本地优秀外贸企业接触而回流。部分已引进或回流的高级人才又因条件所限再次外流，这也加剧了人才短缺的困境。人才的短缺，直接或间接制约综保区的快速发展。
4.政策支持跟不上形势变化
一是市内政策未及时跟上。市政府2015年1号文件就四口岸制定了奖补政策，当时城陵矶综合保税区还没有建成。对于综合保税区封关运营后的转口贸易，文件中未纳入具体的鼓励细则。二是国家政策尚未更新出台。当前国内综保区内企业的经营模式已经发生变化，以前偏重保税加工，现在更多的是原料从国外进口、产品销售在国内。相应的政策，海关总署正在探索，尚未出台。
5.体制机制还有待理顺。
一是岳阳也未进行独立的“单一窗口”建设，所以导致现阶段岳阳一站式无纸化通关难以执行，整个通关效率比较低下，同时通关平台无法与海关国检系统进行有效对接，通关平台难以进行发展，制约了外地业务的引进。
二是城陵矶综保区没有单独的财政权利，现阶段入驻企业的相关政策请求不能得到落实，严重制约保税区现阶段的发展；同时对后期招商引资及支持企业发展工作难以持续推进。
三是目前城陵矶综合保税区除了引进了一些肉类、粮食、橡胶、电子等加工企业外，保税物流业务、进出口商品展示展销、检测维修、跨境电子商务等综合保税区可以开展的业务均没有实质性开展，相关企业均没有落实支持性行政策，无法正常持续开展工作。
四是城陵矶综合保税区没有相应的招商政策出台，重点招商工作处于“一事一议”的状态，企业入驻过程缓慢，难以形成有效的公信力。
五是没有有效的区港联动，城陵矶综合保税区的优势完全没有得到发挥，如城陵矶港口年吞吐量预计2017年会达到50万标箱左右，但进入综保区的不到1%。
六是与国内运营较好的综合保税区相比较，没有一个综合保税区具体的业务运营管理平台公司，使得许多新业务、新模式的培育孵化缺少具体的抓手，也制约了相关业务的开展。目前综合保税区的管理机构实行与城陵矶新港区管委会合署的模式，综合保税区具体建设由临港新区开发投资有限公司承担。
6.保税区通关便利化程度仍然不高
一是通关综合成本较高，包括港口、货代、船代、报关、报检等服务性收费的整体收费并不低于沿江同类港口，部分收费甚至比沿江同类港口高。二是关检“一次申报”进展较慢，“一次查验”和“一次放行”线上模式停滞不前，多次“查验”依然存在。三是通关效率仍需提升。由于机构设置和人员配备原因，一些进出口检验检疫工作，经常忙不过来。由于设施配备等原因，部分商品在岳阳本地还无法进行检验检疫。口岸联检大楼距海关监管区步行往返约需30分钟，由于缺乏查验代步车辆，一线工作人员查验效率有限。
（二）建议与对策
1.加强宣传和投资，主动吸引大型企业入驻
城陵矶综合保税区由于起步还不到二年的时间，在对外宣传方面和吸引投资方面做的还不是很足，很多企业和投资者对优惠政策和具体实施措施也不是非常清楚。因此，城陵矶综合保税区应该通过媒体平台如广播电视、微博和微信的信息推送和其他网络和社交平台等，实时更新园区建设、优惠政策、招商引资和岗位招聘等相关信息，加大在宣传方面的投资，招聘擅长运营媒体平台的宣传人才，实时为企业和投资者提供最新的投资动态和政策措施，主动吸引大型企业以及知名企业和投资者前来入驻和投资，此外，还应该积极与大型的企业进行谈判，主动出击，争取建立合作关系。
2.完善基础设施，强化硬件保障
基础设施是综合保税区发展的基石，只有把基石打造牢固，才可以发展得更长久，因此政府应该加强在基础设施方面的建设和投资，注重交通网的系统化建设，实现多式联运，降低企业的交通运输成本。要真正使城陵矶综保区在省内及周边综保区横向竞争中体现出应有的优势，从长江沿线和省内脱颖而出，基础设施建设必须予以保障。 在建设城陵矶综合保税区时应当采购比较先进的物流配套设施，加强物流基础设社的建设。使铁路、公路和航空运输有机地结合在一起，打造便利的物流运输体系。同时，积极引进现代化的物流龙头企业和大批优秀人才。借鉴和学习其先进管理理念和技术，使本地的物流企业从单一的物流仓储转变成现代化水平更高，服务水准和效率更高的物流企业，更好的为相关企业进行服务与合作。
首先要建好水水、水铁、水公、水公对接通道。要实现省内各综保区的协调有序发展，实现城陵矶综保区的腹地产业支撑，解决湘江枯水期省内货物至城陵矶运输问题，就一定要兴建一条城陵矶至长株潭的高等级公路，这是基础设施建设的重中之重。同时，铁路必须要到达港口，蒙华铁路城陵矶支线提出以后，实际建设不了了之，这些问题都需要我们尽快与上级相关部门加强沟通解决。
其次要改善我们的航运基础设施。要完善与四个功能性口岸平台相适配的江海直航船队，加快推进湖南岳阳长江航运交易所、岳阳至武汉航道疏浚等项目，尽快降低航运综合物流成本。
三是要加快口岸配套设施建设。我们要有计划、有步骤地实施新港二期、集疏运路网体系、电子口岸单一窗口、口岸外贸联检锚地等重点基础项目建设，进一步完善一区一港四口岸的功能，加快仓储、加工、分拣、检测、冷链配送等产业链配套设施的建设。
我市应继续出台相关扶持政策，在综保区的基础设施建设上给予大力支持，特别是在保税区二期的开发建设上予以支持。为充分发挥综合保税区国际商品展示交易的功能优势，应尽快建设好保税商品展示交易中心。
3.与高校加强合作联系，培养专业型人才
城陵矶综合保税区在公务员招聘过程中，应当在成绩合格的基础上，着重选择哪些在物流、海关、金融和国际贸易等具有专业知识的人才，以提高综合保税区工作人员的效率，更好地服务企业。其次，加强与高校与职业技术学校的沟通，尝试与他们建立合作，让高校和职业技术学校培养专业型的人才，并通过宣讲和老师和学生们实地考察，吸引优秀的高校和职业技术学校毕业生来保税区内实习或工作。为城陵矶综合保税区的发展注入新鲜血液，使其蓬勃发展。
作为口岸城市，口岸经济发展战略排在岳阳“621行动”六大战略之首。岳阳口岸大进大出格局正在形成，外向型经济显著升温，特别是综合保税区平台弥足珍贵，我们应当更高地谋划、更好地保护其发展。我们应放眼“一带一路”大环境，依托巴陵人才工程，尽快补齐综合保税区运行方面紧缺的专业人才。
一是要依托本地院校培养人才。鼓励市内高校办好与岳阳口岸经济实际相关的专业及课程，如依托岳阳职院已经开设物流管理专业的基础上，增设国际商务专业，进一步强化物流、跨境电商、口岸、保税区、报关报检、外汇外贸等课程。定期举办外贸孵化、出口退税、融资信保等专题讲座和国际商务单证员、外销员、外贸跟单员、跨境电商操作专员、电子商务师、国际商务师等培训，不定期开展有关“走出去”的相关政策、法规、礼仪、文化等方面的培训。在校大学生实习实训，可安排到口岸一线，提高学生实践能力。
二是要通过鼓励措施引进人才。创新人才引进模式，在新港区推进干部人才管理试验，试行公务员聘任制、职员制。在组织人事部门每年组织的赴沿海发达城市或著名高校的人才专场招聘活动中，大力引进熟悉国际法、国际商贸规则的复合型跨国经营管理人才。定期或不定期从大学毕业生中择优录取海关协管员、协检员。
三是要引导本地企业用好人才。除了在政府部门在加强宣传外，对本地企业要加强引导。综合保税区对口岸经济及至整个岳阳经济发展的影响，企业如何依托综合保税区，顺应岳阳产业结构优化的趋势，搭上开放型经济的顺风车，这些都需要经济部门通过企业家培训的各种平台加以普及，让外向型企业更加重视成立国外市场研究机构，吸收和用好相关专业人才。
4.立足中部地区，完善政策支持
在“一带一路”、“长江经济带”和“环洞庭湖经济圈”等战略背景下，围绕扩大内需和承接产业转移的工作核心，逐步完善促进综合保税区建立和发展的政策措施体系的基础上，岳阳市政府应请求国家优先考虑出口加工企业在城陵矶综合保税区的布点，请求国家有关部门对保税区给予必要政策指导。
一是及时修订市内奖补政策。随着保税区的封关运行，政府应尽快重新修订关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法的“1号文件”，确保省商务厅、市商务粮食局各类奖补政策到位，切实考虑相关企业和部门反映出来的困难、问题和建议，加大对综保区进出口贸易补助、入区企业厂房租赁补贴、公共平台建设补助、重大建设项目贷款贴息补贴力度，切实提高入区企业开展进出口贸易类业务的积极性和主动性。
二是向上呼吁国家层面的政策调整。近年来，全国有很多保税区运行得不怎么成功，其中一个重要的原因是市场已经发生了变化，外贸经营模式发生了变化，而政策没有相应跟上。过去是原料进口、产品出口，两头在外，区内侧重于保税加工。现在，很多情况是原料从国外进口，产品销售主要在国内，保税区企业对政府政策的需求已经不同。为此，各地应共同向上呼吁，争取国务院及海关总署等部门及时修订相应的支持政策。
三是把握综保区发展方向。近年来，加工制造业在转移，特别是沿海地区制造业已明显向越南、印度等东南亚国家转移，政府对相关行业的优惠政策也在减弱。保税区的发展方向，则应逐渐偏重于保税物流、商贸服务、商品展示，加上原有的保税加工，形成多元支撑的态势。
5.创新管理思维，优化配套服务，提升运行质量
相比于国内企业，城陵矶综合保税区在管理模式与理念方面还很陈旧，及时更新管理思维是当下刻不容缓的任务。定期到国内其他综合保税区学习，尤其是发展的比较好，处于保税区领军前沿的保税区，同时城陵矶综合保税区可以定期对管理人员进行培训，邀请具有相关丰富经验的保税区专家进行工作指导，完善保税园区的运营平台，提高管理工作效率和业务水平，优化保税区内作业环境。城陵矶综合保税区各部门之间应该分工协作，团结一致，为园区内企业做好服务工作。
要使综合保税区真正发挥好作用，必须充分借鉴上海、武汉等地经验，通过政府的公共服务和引导，优化配套服务。要建立贸易便利化联席会议机制，全盘谋划和部署。大力引进和培育外贸综合服务企业，强化对综保区政策支持，为中小外贸企业提供通关、物流、信保、融资、退税全流程服务。整合市内现有的中小企业服务资源，开辟外贸公共服务窗口，开发外贸交流平台，为企业提供公共信息、金融支持、风险预警和涉外财会、法律等专业服务。当前重点做好以下几点：
一是提高通关便利化水平。保税区通关服务，都应与整个口岸单一窗口连起来，做到大通关、关检一体化。信息平台方面，上海自贸区、武汉自贸区试点的做法、政策要充分借鉴与利用。要支持城陵矶综合保税区“单一窗口”建立，积极推进上海自贸区和其他综保区可复制创新政策制度在城陵矶综保区落地。支持开展贸易功能区试点、跨境电子商务综合试验区申报等工作，为入区企业制订个性化服务方案，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关新模式，全面优化通关服务。
二是加大金融支持力度。在加力引进专业性银行机构的同时，积极引导银行业金融机构加大对外贸企业的信贷投入力度，尤其对有市场、有出口订单的中小外贸企业适当降低贷款门槛，提高贷款审批效率。鼓励银行开展信保融资、提单融资、出口退税账户托管贷款等涉外信贷产品创新，支持银行开展跨境担保、进口海外代付、在岸资产担保融资、商标权质押贷款等多种形式的融资服务。积极与银监部门对接，**信用证融资政策限制。推行个人其他经常项下人民币结算业务，办理人民币跨境收付。推进直接投资项下外汇确认登记、外汇年检等外汇管理改革，便利外贸企业跨境资金运作。引导企业利用出口信保降低贸易风险，支持由行业协会、部门、市县区统一组织出口企业投保。通过降低企业融资成本，吸引一些大型企业的外贸业绩回归市内。
三是提高出口退税办理效率。出口退税牵涉多个部门且多以内部数据传递为主，因此要避免数据流转不畅的现象，打通退税最后一公里，用好启运港出口退税试点政策，深化出口退税远程申报系统的推广应用，提高退税申报效率。优化外汇核销电子数据的传递办法，完善出口退税单证信息的跟踪核查机制，加快信息核实反馈。简化出口退税审核审批程序，改进出口货物退（免）税单证备案管理制度，缩小单证备案管理制度的适用范围。
四是开辟公共服务。充分发挥综合保税区的功能作用，在积极引进外向型企业的同时，也要考虑如何服务域内企业。要强化对外贸进出口的趋势预警、情况监测和动态分析，通过对外经贸运行情况分析研判，帮助企业提高应对市场变化的能力；指导企业用足用好普惠制原产地证、一般原产地证和区域优惠原产地证规则，为企业开拓国际市场提供境外关税减免的支持和帮助；加强企业规范化管理和服务工作，引导有条件的区内企业上调管理类别，提高企业资信等级。要开辟第三方检测、跨境电商、保税物流、进口商品内销等公共服务，并将服务功能向其它四个口岸延伸叠加。
五是构建协同服务平台，合理资源调配，提升入区企业的竞争力。目前保税区和临港新区企业种类繁多，普遍规模偏小，信息化程度低，功能业务相对单一，急需一个开放性好并能服务各种类型企业的协同信息平台。通过整合多企业、多结构、多业务的信息，建立区内企业（采购、物流、跨境电商、结算、评估反馈等）协同服务系统信息平台，探索云计算、物联网、车联网、合作业务决策模型、客户满意度测评等关键技术的实践运用，满足入区企业急需的信息化应用需求，为各类用户提供信息服务；整合各方资源，在协同模式下充分利用资源为各类应用提供信息服务，提升保税区和新区的吸引力，增强区内企业的竞争。
6.加强区内外联动，形成辐射效益
一是加强综保区宣传，提高全市认知度。如果一边由财政闷声大搞投入，另一边小微企业和普通市民却事不关己、不闻不问，那就会造成巨大的浪费。尽管一些大型央企对综合保税区的政策优势有一定了解，但是部分小型外贸企业了解不够。从网上百度搜索“城陵矶综合保税区”，首先看到的是湖南省商务厅官网的链接、城陵矶新港区的链接，而没有城陵矶综合保税区单独的官网。为此，要加强综合保税区的宣传平台建设，构建立体化、长效化的宣传模式。要建好综保区门户网站，并发挥微信公众平台的作用，让综合保税区概念和优势深入人心，让每一位岳阳人心中形成“我与综保区紧密相联”的观念。吸引更多的外向型企业进驻综合保税区，潜在的外向型企业则及时调整方向转型升级，充分利用综保区这个平台，更好地融入口岸经济战略，融入“一带一路”战略。
二是加强区港联动，提升招商实效。城陵矶综合保税区运营之初，已有签约和意向入区项目83个，总投资87亿元，其中4个项目已经开工建设，总投资近42亿元。当前，仍要加大招商引资力度，吸引有实力、有带动作用的企业，尤其是国内外龙头企业进驻综保区。要注重招商针对性。城陵矶综合保税区与省内外其他综合保税区相比，现实的条件不同，支持的政策也不同。要实现错位发展，应依托保税区现有政策，对于能享受到保税区政策的企业，要招进来，实现进出口的低关税和进入市场的低成本。反之，不能享受政策的企业，入区意义则不大，可不作为招商入区对象。当前，要重点引进进出口商品交易、工业地产、保税加工、仓储物流、跨境电子商务、进口粮食加工、进口肉类加工企业进入区内。要形成整体联动，避免孤立式招商。保税区不仅仅是“境内关外”的孤岛。要把保税区招商与其他口岸的立体多功能优势紧紧联系起来，与长江航运物流优势紧紧联系起来，与临港区周边化工、汽车、进口粮食贸易产业链等紧紧联系起来，充分考虑配套和延伸，降低成本，提高效率，形成整体招商的优越条件。
三是加强区内外产业对接，形成辐射带动效益。综合保税区的建设，地方财力投入很大，而回报方面，往往只有物流贸易业绩算在地方统计数据中，并没有太大的实际收益，这是一个普遍存在的问题。要解决这个问题，必须加强综合保税区内外的联系，通过宣传引导，政策探索，产业对接，逐步形成直接效益和间接效益。按照目前的政策，综保区作为特殊的政策功能平台，园区本身不能形成地方税收，但通过区内区外联动发展，可以形成间接效益，也可以实现园区可持续发展。在临港区域，发展好港口航运物流业、装备制造业、军民融合产业、跨境电商、金融商贸配套服务和总部经济产业，打造沿江特色产业体系。在全市经济腹地，各县市区充分做好与综保区的对接，不断优化县域经济中的产业结构。在全省层面，我市应继续加大与省政府及发改部门的对接力度，加快推进岳阳-长株潭一体发展，构建设施互通、产业互动、贸易互畅的协同发展格局，争取大项目落户，争取在岳阳重点布局一批临港型、亲水型、出口型项目，并加强与长株潭物流企业对接，争取在货物运输途径上进行统筹合作。
此外，也可以探索综合保税区对地方税收的直接贡献。运营好商贸物流、仓库等多功能交易平台，让更多企业形成区外设厂、区内交易的运营模式，除了关税之外，如何让区内企业成为一般纳税人，从而形成营业税、增值税，也可以予以研究探讨，逐步形成综保区对地方财政作直接贡献的思路。